Последняя полная перепись зафиксировала в Тернополе 227 755 человек 5 декабря 2001 года. На 1 января 2022 года оценка наличного населения города составляла 225 004 человека. С тех пор официальной ежегодной оценки именно по городу в том же формате нет: военное положение остановило и перепись, и привычную цепочку межпереписных оценок. Городская программа на 2025–2027 годы уже закладывает для всей общины стабильные 224 тыс. человек наличного населения — меньше, чем фактический показатель 2023 года (228,25 тыс.).
Для двора, маршрута или тарифа важна не «единственно верная цифра», а то, на каком этапе учета она получена. Наличное население, постоянное население, декларации с семейным врачом, реестр внутренне перемещенных лиц и прогноз бюджетной программы описывают разные совокупности людей. Прямое сравнение Тернополя с Ивано-Франковском или Луцком по одной колонке часто смешивает город, общину и фактическое присутствие.
Ниже — хронология этапов: что именно учитывают, сколько времени это занимает, какие документы нужны и где график срывается. Без этого легко спланировать школу для жителей только на бумаге и не заметить переполненный подъезд.
Зачем соблюдать последовательность этапов
Численность населения не определяется одномоментно. Сначала фиксируют базовый уровень переписи, затем ежегодно прибавляют родившихся и прибывших и вычитают умерших и выбывших по данным регистрации места жительства. После февраля 2022 года эта цепочка прервалась: часть тернополян уехала за границу, не снявшись с учета, часть приехала как ВПЛ и стала пользоваться городом, не войдя в категорию «постоянного населения».
Если пропустить этап, получится красивая, но непригодная для использования цифра. Оценка на 1 января 2022 года корректна как последняя довоенная точка Госстата. Прогноз в 224 тыс. человек на 2026 год — уже политико-бюджетное предположение общины, а не новый подсчет. Декларации НСЗУ показывают прикрепление к врачу, а не ночевки в квартире.
Базовый уровень переписи
Перепись — единственный этап, когда людей считают по фактическому месту пребывания на конкретную дату, а не по штампу в паспорте. Закон требует проводить ее не реже одного раза в десять лет. Последняя такая дата в Украине — декабрь 2001 года. Следующую перепись планировали на 2023 год; в октябре 2023 года правительство отменило соответствующее распоряжение. Во время военного положения и как минимум в течение полугода после его отмены перепись по закону не может начаться. Реалистичный срок, который публично называет статистическое ведомство, — не раньше 2028–2029 годов.
Что дает перепись
На этом этапе нужны утвержденная дата, сеть переписчиков или цифровая система и четкое определение того, «кто живет здесь именно в эту ночь». Подготовка занимает годы, а не месяцы. Без нового базового уровня все последующие оценки Тернополя остаются надстройкой над структурой 2001 года: возрастной состав, домохозяйства и национальный состав города до сих пор приводят по данным той переписи (украинцы — 94,07 %, украинский как родной язык — 94,80 %).
Исторический ряд показывает, что население Тернополя росло скачками в послевоенные десятилетия индустриализации, достигло пикового значения в 235,1 тыс. человек в 1998 году, а затем колебалось в диапазоне 217–225 тыс. Это не «застой», а смена тенденции: после 1990-х естественный прирост сошел на нет, а город поддерживала образовательная и административная миграция из области.
| Дата | Вид учета | Человек | Территория | Что отражает показатель |
|---|---|---|---|---|
| 15.01.1959 | перепись | 52 245 | город | фактическое присутствие |
| 17.01.1979 | перепись | 143 625 | город | фактическое присутствие |
| 12.01.1989 | перепись | 204 845 | город | фактическое присутствие |
| 05.12.2001 | перепись | 227 755 | город | последний полный базовый уровень |
| 01.01.2014 | оценка | 217 110 | город | перепись + движение по данным регистрации |
| 01.01.2022 | оценка | 225 004 | город (наличное население) | последняя сопоставимая оценка по городу |
| 2024, факт | программа городской территориальной общины | 225 000 | община | бюджетный ориентир, не перепись |
| 2025–2027 | прогноз городской территориальной общины | 224 000 | община | заложено в программу развития |
Источники: Главное управление статистики в Тернопольской области (оценки до 01.01.2022), документы Тернопольского городского совета (фактические данные и прогноз по общине на 2023–2027 годы).
Таблицу следует читать по горизонтали, а не как рейтинг «растет / сокращается». Строки за 2001 и 2022 годы относятся к городу. Строки за 2024–2027 годы — уже к городской территориальной общине с десятью селами, где живет около 1,7 % населения общины. Смешивать эти показатели — типичная ошибка при сравнении.
Межпереписная оценка
После переписи Госстат ежемесячно и ежегодно, по состоянию на 1 января, рассчитывает наличное и постоянное население: к базовому уровню прибавляют родившихся и прибывших по данным регистрации места жительства, вычитают умерших и выбывших. На 1 января 2022 года для города приводились два близких значения: наличное население — 225 004, постоянное — 223 522 человека. Разница объясняется тем, что одни люди фактически находились в городе, но не имели здесь постоянной регистрации, а другие, наоборот, были зарегистрированы, но не проживали.
Сроки этого этапа
Цикл оценки — календарный год с контрольной датой 1 января. Этого хватало для планирования школ и поликлиник, пока регистрация более или менее соответствовала месту проживания. После 24 февраля 2022 года формула сохранилась, а исходные данные — нет: отъезд за границу часто не сопровождается снятием с учета, а прибытие ВПЛ автоматически не означает включения в постоянное население города.
Площадь, на которую делят эти показатели, тоже определяется по-разному. В землеустроительных документах площадь города составляет 58,52 км², в письме городского совета 2022 года «существующая площадь» указана как около 38,45 км², а площадь общины — около 167 км². Плотность 3,8 тыс. человек/км² и 1,37 тыс. человек/км² рассчитана для разных территорий. Сравнивать «плотность населения Тернополя» с плотностью Львова без проверки границ — значит сопоставлять центр города с агломерацией.
Разрыв в учете из-за войны
С 2022 года к прежним уровням учета добавились еще два источника данных: учет ВПЛ и фактическое пользование городскими услугами. В стратегических документах общины указано, что в сентябре 2024 года в Тернопольской городской территориальной общине числилось более 24 тыс. зарегистрированных ВПЛ; в начале 2025 года в областном центре называли уже 27 764 человека. По области на ту же дату было зарегистрировано 66 892 ВПЛ. Это не «плюс 28 тысяч к 225 тысячам»: часть переселенцев заменила уехавших, часть живет в арендованном жилье без длительной регистрации, а часть состоит на учете, но уже уехала дальше.
В типичном тернопольском ОСМД на 80 квартир одновременно пустеют квартиры людей, уехавших в Польшу или Германию и продолжающих платить минимум за содержание дома, и уплотняется заселение двух- и трехкомнатных квартир, куда въехали семьи ВПЛ. Председатель правления видит это по счетчикам и жалобам на парковку, а не по строке «наличное население» в программе городского совета. Плату за управление рассчитывают по площади, а нагрузку на лифт и площадку для контейнеров — по числу тех, кто ночует в доме.
На практике город получает заявку на место в детском саду от семьи, которой нет в оценке за 2022 год, и сталкивается с пустующей квартирой в доме 1980-х годов, владелец которой по-прежнему числится в реестре жителей. Решение городской администрации — предусматривать резерв мощностей не под «224 тысячи», а под зимний сезонный пик и меняющееся число арендаторов. В результате цифры в стратегии выглядят стабильными, а жизнь во дворе меняется на несколько десятков человек в каждом подъезде.
Планирование услуг общины
Отдельный этап — когда городской совет превращает демографические данные в количество мест в учреждениях, маршруты и капитальные расходы. В декабре 2025 года утвердили ориентиры на 2025–2027 годы: наличное население общины — 224 тыс. человек ежегодно. В той же таблице среднесписочная численность штатных работников прогнозируется на уровне 74 915 человек. Это сотрудники предприятий общины, а не все взрослые жители.
Что нужно на этапе планирования
Городу нужен не один показатель, а целый набор:
- наличное население общины — для расчета подушевых бюджетных показателей;
- детское население в возрасте 0–17 лет (в материалах стратегии — 20,3 %);
- зарегистрированные ВПЛ — для гуманитарных программ и временного жилья;
- декларации НСЗУ — для планирования сети первичной медицинской помощи;
- жилой фонд многоквартирных домов (в городе — 1738 домов) — для расчета тарифов ОСМД и вывоза мусора.
По состоянию на 23 апреля 2026 года в общине было подписано 238 720 деклараций с семейными врачами. Это больше прогноза в 224 тыс. человек и оценки по городу за 2022 год. Декларацию могут не закрыть после отъезда; в то же время новоприбывший может месяцами получать медицинскую помощь, не прикрепляясь к врачу. Считать 238 тыс. человек «настоящим населением Тернополя» так же неверно, как и не учитывать этот показатель при расчете амбулаторий.
| Показатель | Значение | Дата | Что включает | Что не учитывает / искажает |
|---|---|---|---|---|
| Наличное население города | 225 004 человека | 01.01.2022 | оценку по формуле Госстата | послевоенный отъезд и незарегистрированных жителей |
| Наличное население городской территориальной общины | 224 тыс. человек | прогноз на 2025–2027 годы | город + 10 сел в рамках бюджетного планирования | пиковый приток ВПЛ |
| ВПЛ в областном центре | 27 764 человека | начало 2025 года | зарегистрированных переселенцев | тех, кто не встал на учет |
| Декларации НСЗУ | 238 720 | 23.04.2026 | прикрепление к врачу в общине | фактическое место ночевки |
Источники: оценка на 01.01.2022 — Главное управление статистики в Тернопольской области; прогноз по городской территориальной общине и данные о ВПЛ — документы и стратегические материалы Тернопольского городского совета, а также областные сводки на начало 2025 года; декларации — данные НСЗУ из открытого профиля общины.
Перед сравнением двух городов мы проверяем четыре параметра: город это или община; наличное или постоянное население; учтены ли ВПЛ; какая площадь взята для расчета. Если хотя бы один параметр отличается, разница «на 20 тысяч больше» ничего не говорит о жизни во дворах.
Где этапы пересекаются и затягиваются
База переписи 2001 года, оценка за 2022 год, реестр ВПЛ и декларации НСЗУ существуют одновременно. Ни один из этих источников не отменяет остальные. Задержки возникают там, где этап зависит от политического решения: новая дата переписи возможна только после отмены военного положения и завершения переходного периода. До тех пор община живет в рамках годового бюджетного цикла с контрольной датой 1 января и трехлетним прогнозом.
Естественное движение населения при этом не останавливается. По данным областной медицинской сводки, в I квартале 2025 года в городе родилось 405 детей, умерли 546 человек, естественная убыль составила 141 человека. Это данные за один квартал, а не годовая оценка всего населения, но тенденция та же, что и по области: смертность превышает рождаемость, а «стабильные 224 тысячи» сохраняются, если миграция и учет ВПЛ компенсируют убыль.
Рождаемость и смертность учитывают достаточно быстро — по актам гражданского состояния. Миграцию «через границу в обоих направлениях» — медленно и неполно. Поэтому этап оценки затягивается не из-за нерасторопности статистиков, а потому, что исходные данные больше не описывают состав жителей конкретного двора.
Мы предлагаем руководствоваться следующим принципом: для расчета тарифа и нагрузки на площадку для контейнеров учитывайте фактическую нагрузку на дом (показания счетчиков, обращения в ОСМД, число мест в детском саду). Для планирования сети школ и первичной медицинской помощи — число детей в возрасте 0–17 лет и декларации с поправкой на отъезд. Для сравнения с другим областным центром — только показатели для одинаковых территорий и на одну дату оценки. Важно помнить: ни одна опубликованная цифра за 2025–2026 годы не заменяет перепись. Пока ее нет, «население Тернополя» — это набор расходящихся показателей, а не одно число, которым можно закрыть дискуссию о плотности застройки или длине маршрута.
