Вопрос «сколько людей живет во Львове» после 2020 года перестал иметь однозначный ответ. 17 июля 2020 года образована Львовская городская территориальная община площадью 315,6 км²: к городу присоединились Винники, Дубляны, Брюховичи, Рудно и 15 сел. Цифра «города» и цифра «общины» с тех пор описывают разные территории, но в разговорах их часто смешивают.
Второе изменение техническое. Госстат прекратил формировать оценку численности населения по состоянию на 1 января 2023 года и далее: в условиях военного положения органы статистики не получают полного набора административных данных. Последняя Всеукраинская перепись состоялась 5 декабря 2001 года; по закону ее не проводят во время военного положения и еще полгода после него. Население Львова в публичном поле теперь складывается из реестра места жительства, устаревшей оценки «наличного» населения и оценок международных организаций, которые считают иначе.
Для ОСМД, общественных советов и сравнений между городами это не академическая мелочь. От того, какую цифру вы берете за основу, меняются плотность, «нагрузка» на школу или амбулаторию и вывод, «больше» Львов или «меньше» соседа. Ниже разбираем, какие именно показатели сегодня существуют и в какой ситуации какой из них не обманывает.
Какая цифра считается официальной сегодня?
Единой официальной цифры на 2026 год нет. Есть несколько административных срезов, и каждый корректен только в своих рамках. На сайте Львовского городского совета для самой общины указано 729 202 человека, а для города Львова отдельно — 666 613 человек по состоянию на 2025 год. Панель открытых данных города показывает иное: 721,13 тыс. зарегистрированного населения на конец 2025 года и 777,23 тыс. «наличного» — но это уже срез 2021 года, с пометкой, что с 2022-го показатель не мониторят.
В июле 2025 года депутатский запрос в горсовет дал еще один срез реестра: 723 403 человека по состоянию на 8 июля. Разница между 721 и 723 тысячами за полгода правдоподобна и отражает движение регистраций. Разница между 666 тысячами «города» и 729 тысячами «общины» — это преимущественно граница учета, а не внезапное исчезновение людей.
Где именно ведется учет
Перепись 2001 года фиксировала людей по месту фактического пребывания в ночь с 5 на 6 декабря. После нее оценку «наличного» населения считало Главное управление статистики во Львовской области: брали перепись как базу и ежегодно прибавляли рождения, вычитали смерти, плюсовали и минусовали официальную миграцию. Реестр места жительства ведет община через органы регистрации; туда попадает тот, кто подал заявление, а не тот, кто ночует в квартире.
Последняя сплошная перепись для города дала 732 818 человек. Последняя государственная оценка именно города, которую еще успели опубликовать до паузы статистики, — 717 273 человека на 1 января 2022 года. Все, что новее, — либо реестр, либо экспертная оценка без единой методики.
Важно. Сравнивать 732 818 (перепись 2001 года, границы тогдашнего города) с 729 202 (сайт общины, 20 населенных пунктов, 2025) некорректно: изменились и территория, и способ подсчета. Плотность 2,28 тыс. человек на км² на панели города рассчитана от площади общины 315,6 км², а не от 148,95 км² собственно Львова.
Почему цифры разных источников не совпадают?
Расхождение не означает, что кто-то «рисует» цифру. Чаще источники отвечают на разные вопросы. Постоянное население — те, кто считает это место обычным жильем. Наличное — те, кто был на территории на дату учета, включая временно прибывших. Зарегистрированное — те, чей адрес стоит в реестре. Международные оценки городской агломерации добавляют еще одну рамку: другая граница «города» и другая модель прироста.
Механизм похож на подсчет пассажиров трамвая. Можно считать купленные билеты за месяц, можно — людей в салоне в 8:15, можно — тех, у кого есть льготная карта. Все три числа правдивы и редко совпадают. Аналогия ломается там, где появляется война: билет (регистрация) и присутствие расходятся на десятки тысяч, а часть перемещений ни в одном городском реестре не отражена.
Критерии, по которым мы сверяем любую пару цифр перед сравнением:
- Территория. Город в границах 148,95 км², «старый» город с Винниками, Брюховичами и Рудным или вся община на 315,6 км².
- Категория людей. Зарегистрированные, наличные на дату, постоянные по методологии Госстата, внутренне перемещенные со справкой или без нее.
- Дата среза. Перепись 5 декабря 2001 года, оценка на 1 января 2022 года, реестр на конкретный летний день 2025 года — это разные фотографии.
- Кто считает. Территориальное управление статистики, реестр общины, городская панель, оценки МОМ по области, модель ООН для городских агломераций.
- Что сознательно исключено. Трудовые мигранты без регистрации, студенты с другой пропиской, люди, которые уехали, но оставили запись в реестре.
Если хотя бы один из этих пунктов не совпадает, разница «на 50 тысяч» еще ничего не доказывает о реальной динамике. На практике чаще именно так и бывает: в заголовке пишут «Львов», мелким шрифтом — другой контур.
Голос изнутри учета. Жительница Винник, которая каждый день ездит во Львов на работу, в статистике 2001 года могла числиться в отдельном городе, в «наличном» населении панели до 2021 года — уже в общем котле с Брюховичами и Рудным, а в строке «г. Львов, 666 613» на сайте общины 2025 года ее нет. Для нее услуги, транспорт и школа — львовские, для таблицы — нет. Именно такие швы мы проверяем, прежде чем ставить Львов рядом с Днепром или Одессой.
Как менялась численность в XX веке?
Исторический ряд тоже не образует единой линии. Между переписями менялись государства, границы города и сама анкета. По австрийскому учету около 1900 года во Львове было около 170 тыс. человек. Польская перепись 1921 года дала 219,4 тыс., перепись 1931 года — 311,5 тыс.; часть прироста пришлась на расширение границ, а не только на рождаемость.
Вторая мировая война разорвала ряд. В октябре 1944 года в городе насчитывали около 154 тыс. человек — отдельная историческая тема с собственными источниками, а не «демографический коэффициент» для таблицы. Далее советские переписи фиксируют восстановление и промышленный рост: 410,7 тыс. в 1959-м, 553,5 тыс. в 1970-м, 665,1 тыс. в 1979-м. Пик пришелся на перепись 1989 года: около 787–791 тыс. в зависимости от того, включают ли пригородные части тогдашнего горсовета.
После 1991 года город терял людей медленнее, чем многие крупные города востока, но тренд был нисходящим: 732,8 тыс. в 2001-м, 724,3 тыс. на 1 января 2020-го, 717,3 тыс. на 1 января 2022-го. Оценки «около миллиона» после 2022 года описывают фактическое присутствие вместе с перемещенными, а не новую официальную базу. Их нельзя ставить в один столбец с переписью 1989 года.
| Срез | Территория | Метод | Численность |
|---|---|---|---|
| 5 декабря 2001 | город в тогдашних границах | перепись | 732 818 |
| 1 января 2022 | город | оценка Госстата | 717 273 |
| 2021, конец года | Львов + Винники, Рудно, Брюховичи | наличное население | 777 230 |
| 8 июля 2025 | община | реестр проживания | 723 403 |
| 2025, сайт совета | только г. Львов | учет общины | 666 613 |
| 2025, сайт совета | вся ГТО, 20 пунктов | учет общины | 729 202 |
Источники: Всеукраинская перепись населения 2001; сборник Госстата «Численность наличного населения Украины» на 1 января 2022; Панель города Львовского городского совета (показатели 2021 и 2025); ответ на депутатский запрос ЛГС от 8 июля 2025; страница «Львовская община» city-adm.lviv.ua.
Чем Львов отличается от других крупных городов в подсчете?
Прямое «Львов седьмой в стране» держится на сборниках Госстата до 2020–2022 годов, где город действительно шел после Киева, Харькова, Одессы, Днепра, Донецка и Запорожья по наличной численности. После паузы статистики это уже рейтинг устаревших оценок, а не снимок 2026 года. Донецк и части Запорожья выпадают из сравнения по другой причине: нет полного контроля территории.
Одесса в городских документах начала 2025 года отдельно пишет наличное население без ВПЛ (около 990 тыс.) и количество зарегистрированных перемещенных. Днепр в программе развития общины закладывает собственные прогнозные цифры на 2024–2026 годы, которые не совпадают ни с последней оценкой Госстата, ни с оценками «около 920 тыс.», которые ходят во вторичных сводках. Запорожье после 2022 года вообще не дает сопоставимой городской базы: часть области оккупирована, областные оценки ВПЛ в отчетах МОМ для нее часто обозначены как «н/д».
Львов отличается тремя чертами. Во-первых, община опубликовала и реестр, и разбивку по населенным пунктам на 2025 год — это редкость. Во-вторых, «наличное» на панели заморожено на 2021-м, так что город сам показывает шов между старой статистикой и новым реестром. В-третьих, оценки перемещенных здесь по большей части областные: в раунде опроса МОМ 2026 года для Львовской области фигурирует ориентировочно 142 тыс. фактических ВПЛ, и это не то же самое, что «ВПЛ города Львова».
Как это влияет на планирование услуг и бюджета?
Городской бюджет не «делится на душу» от одной цифры населения. Образовательная субвенция из госбюджета считается по постановлению Кабмина № 1088 по формуле с количеством учеников, расчетной наполняемостью классов и часами учебного плана, а не от строки «729 тысяч». В бюджете Львовской общины на 2026 год на образование заложено 5,96 млрд грн, на здравоохранение — 507,7 млн грн; это расходы учреждений и сети, которые реагируют на фактическую нагрузку быстрее, чем на перепись.
Ошибка учета бьет в другом месте. Реестр занижает тех, кто живет без заявления о месте жительства: дети в детсадах и школах, очереди к семейному врачу, пиковые нагрузки электротранспорта. Завышенная запись в реестре (человек уехал, адрес остался) раздувает «подушку» для расчета некоторых местных нормативов и искажает плотность, на которой строят аргумент об уплотнении. Тариф на тепло и воду считают от объема услуг и затрат предприятия, но политический спор о том, «кто за кого платит», почти всегда опирается на не ту цифру населения.
Кому какая цифра подходит на практике:
- ОСМД и управляющий домом. Берите фактическое заселение подъезда и данные счетчиков, а не строку общины. Реестр не объясняет, почему вечером лифт ездит чаще, чем «должен» по прописке.
- Общественный совет, который сравнивает Львов с Одессой или Днепром. Ставьте рядом только перепись 2001 года или оценки Госстата на ту же дату и в тех же границах. Иначе вы сравниваете билеты с пассажирами в салоне.
- Планирование школы или поликлиники в конкретном районе. Ориентир — контингент учеников и декларации с врачом, плюс отдельный учет ВПЛ в учреждении. Общегородские «666 тысяч» здесь ничего не решают.
- Аргумент об уплотнении застройки. Считайте плотность от площади, которая соответствует вашей цифре населения. 666 613 на 148,95 км² и 729 202 на 315,6 км² дают разную картину плотности.
- Запрос в горсовет о «реальной» численности. Просите одновременно реестр на дату, количество зарегистрированных ВПЛ и пояснение, входит ли пригородная полоса. Одна цифра без рамки — не ответ.
В каждом из этих сценариев «правильная» цифра уже выбрана методом, а не вкусом. Смешивать методы, чтобы получить более выгодное место в рейтинге городов, можно, но тогда сравнение уже не про хозяйство.
Нерешенным остается разрыв между реестром и фактическим присутствием. Его не закроет ни панель 2021 года, ни строка на сайте совета. Пока нет переписи или согласованной модели на основе реестров и операторских данных, город планирует сеть услуг в полутьме: видны ученики и декларации, не видно полного вечернего города.
Критерий, по которому пройти эту развилку, прост и жёсток. Перед любым выводом запишите четыре поля: территория, категория людей, дата, источник. Если хотя бы одно поле пустое, цифру нельзя ни с чем сравнивать — ни с 1989 годом, ни с Днепром, ни с тарифом в соседнем доме.
