Население Хмельницкого по последней официальной оценке Госстата составляет 274 452 человека наличного населения города на 1 января 2022 года. Постоянное население города на ту же дату — 271 618 человек. Хмельницкая городская территориальная община тогда же насчитывала 292 889 человек, из которых 18 437 жили в присоединенных селах и поселке, а не в пределах городской застройки.
После февраля 2022 года общегосударственной оценки по городам нет. В рейтингах и стратегиях рядом оказываются цифра города, цифра общины, учет внутренне перемещенных лиц и количество деклараций с семейными врачами. Для жителя, активиста ОСМД или члена общественного совета это меняет вывод: является ли город «маленьким» среди областных центров, сколько людей реально пользуется водой и вывозом отходов, и какую базу брать для сравнения с соседями.
Ниже разделяем источники по методике, проверяем, вообще ли можно сопоставлять областные центры, и показываем, какую цифру брать для разных решений — от межбюджетных расчетов до нагрузки на двор.
Какая официальная цифра населения Хмельницкого?
Последняя Всеукраинская перепись населения состоялась 5 декабря 2001 года: тогда в городе насчитали 253 994 человека. Все последующие официальные числа — это оценки на основе регистрации рождений, смертей и изменения места проживания, а не новая перепись. На 1 января 2021 года наличное население города оценивали в 274 582 человека, на 1 января 2022-го — в 274 452. Разница между наличным и постоянным населением в 2022 году составляла почти 2,8 тысячи человек: наличное учитывает тех, кто временно находится в городе, постоянное — тех, для кого он является местом обычного проживания.
В уставе и проекте Стратегии развития общины до 2035 года городской совет оперирует уже другой рамкой. Общину образовали распоряжением Кабинета Министров от 12 июня 2020 года № 727-р: к городу присоединили 24 населенных пункта, вместе 25. Площадь общины — 492,8 км², площадь города — 93 км². На 1 января 2022 года наличное население общины — 292 889 человек, плотность города — 2 951 человек/км², общины — 592 человека/км². Доля мужчин среди постоянного населения города — 45,7 %, женщин — 54,3 %.
По состоянию на 1 января 2025 года в общине на учете находилось 32 773 внутренне перемещенных лица. На начало 2026-го учет в общине уменьшился примерно до 32,2 тысячи. Это не прибавка «плюс 32 тысячи к 274 тысячам»: часть ВПЛ уже была в оценке 2022 года как наличное население, часть зарегистрирована, но не живет здесь ежедневно, часть живет без регистрации.
Как Хмельницкий расположен среди областных центров Украины?
Сравнение корректно только при одном условии: одна дата, одна методика, одна единица учета. Мы берем наличное население города без общин и без агломераций на 1 января 2022 года — последний полный срез Госстата. Тогда город был 19-м в Украине среди всех городов и входил в группу «крупных» (250–500 тысяч), а не в первую десятку. Первая десятка начинается с Киева (2,95 млн) и Харькова (1,42 млн); туда Хмельницкий не входил ни в 2001-м, ни в 2022-м.
Среди областных центров близкого размера город находится в плотном «поясе» 260–280 тысяч. От Чернигова его отделяет около 8 тысяч человек, от Черкасс — около 5 тысяч, от Житомира — около 13 тысяч. Винница в этой линейке больше почти на 95 тысяч и является другим классом нагрузки, хотя и находится в том же историческом регионе.
| Город (без общины и агломерации) | Наличное население на 01.01.2022 | Разница с Хмельницким |
|---|---|---|
| Винница | 369 739 | +95 287 |
| Чернигов | 282 747 | +8 295 |
| Полтава | 279 593 | +5 141 |
| Херсон | 279 131 | +4 679 |
| Хмельницкий | 274 452 | — |
| Черкассы | 269 836 | −4 616 |
| Черновцы | 264 298 | −10 154 |
| Житомир | 261 624 | −12 828 |
| Сумы | 256 474 | −17 978 |
| Ивано-Франковск | 238 196 | −36 256 |
| Тернополь | 225 004 | −49 448 |
| Кропивницкий | 219 676 | −54 776 |
Источник: Государственная служба статистики Украины, статистический сборник «Численность наличного населения Украины» на 1 января 2022 года.
Если вместо города взять общину (292,9 тысячи), Хмельницкий «перепрыгивает» Чернигов и Полтаву. Это уже не сравнение городов, а сравнение разного административного периметра. После 2022 года международные модельные оценки иногда дают городу около 242–243 тысяч: это другая методика и другой объект, и ставить их в один ряд с держстатовской оценкой 2022 года некорректно.
Почему цифры населения отличаются от источника к источнику?
Расхождение возникает не из-за «ошибки сайта», а из-за разных объектов подсчета. Перепись 2001 года фиксировала людей по месту фактического пребывания в конкретную дату. Оценка Госстата до 2022 года ежегодно сдвигала эту базу рождениями, смертями и изменением регистрации. Реестр территориальной общины фиксирует задекларированное или зарегистрированное место проживания. Учет ВПЛ фиксирует статус перемещения, а не обязательно ежедневное проживание. Декларации НСЗУ фиксируют выбор врача на территории учреждений общины.
В апреле 2026 года в Хмельницкой городской общине было подписано 322 508 деклараций с семейными врачами. Это больше и за город 2022 года, и за общину. Декларация не равна жителю: пациент может жить в другом населенном пункте, а врач — работать в городской амбулатории; часть людей не подписывает декларацию вообще. Социальные сети и отдельные порталы, которые называют «300 тысяч жителей города», часто смешивают общину, ВПЛ и декларации в одну сумму.
Распространенная ошибка выглядит так: берут 274 тысячи за 2022 год, добавляют 32 тысячи учтенных ВПЛ и сравнивают полученные 306 тысяч с держстатовской цифрой Черкасс или Житомира за 2022 год. Внешне это выглядит как «Хмельницкий вырос и обогнал соседей». Заканчивается это ложным местом в рейтинге и завышенными ожиданиями относительно субвенций. Правильно — либо сравнивать города на одну дату и одну методику, либо отдельно показывать оценку фактического присутствия, не выдавая ее за официальную численность города.
Границы общины после 2020 года расширили статистику примерно на 18,4 тысячи сельских жителей. Сам город от этого не стал больше на ту же величину: дворы, сети водоснабжения и маршруты в пределах 93 км² остались городскими, а села — отдельными точками нагрузки.
Сколько людей на самом деле проживает в городе ежедневно?
Зарегистрированный адрес и фактическое проживание в Украине системно расходятся. Исследование ОПОРЫ на общенациональной выборке фиксировало, что 28,5 % граждан с зарегистрированным местом проживания живут по другому адресу. Для Хмельницкого отдельной такой доли нет, поэтому переносить 28,5 % на каждый дом нельзя. Можно лишь зафиксировать направление разрыва.
По словам городских властей в конце 2025 — начале 2026 года, в общине фактически проживали ориентировочно 22–25 тысяч ВПЛ, тогда как учет держался около 32–40 тысяч в зависимости от периода и источника. Город с февраля 2022-го принял более 300 тысяч человек транзитом; большинство уехало дальше или вернулось. На уровне области в начале 2026 года учитывали около 117–118 тысяч ВПЛ; оценка МОМ на весну 2026-го давала около 104 тысяч фактически присутствующих ВПЛ уже по всей области, не по городу.
«В нашем подъезде с 2022-го сменились три квартиры: одна семья уехала за границу, но прописка осталась, в двух поселились родственники с востока. Счетчик воды крутится как на большее количество людей, а в списках ОСМД — те же фамилии, что и до войны». Так разницу между реестром и двором описывают жители многоквартирной застройки без привязки к одной улице: нагрузка на сети растет там, где учет стоит.
Отдельного открытого ряда о ежедневной маятниковой миграции «село общины — город» и о командированных по состоянию на 2026 год нет. Известно лишь, что 18,4 тысячи жителей присоединенных сел юридически входят в общину и пользуются частью городских услуг, но не живут в квартальной застройке.
Как менялась численность за последние 20 лет?
По оценкам Госстата город рос от переписи 2001 года до 2021-го и остановился на границе 2021–2022 годов. От 253 994 в декабре 2001-го до 274 582 на 1 января 2021-го — плюс 20 588 человек, или около 8,1 % за два десятилетия. Для сравнения: от переписи 1989 года (236 938) до 2001-го прирост составил 17 056 человек.
| Дата | Наличное население города | Изменение к предыдущей строке |
|---|---|---|
| 21.01.1989 (перепись) | 236 938 | — |
| 05.12.2001 (перепись) | 253 994 | +17 056 |
| 01.01.2011 | 262 788 | +8 794 |
| 01.01.2016 | 269 113 | +6 325 |
| 01.01.2021 | 274 582 | +5 469 |
| 01.01.2022 | 274 452 | −130 |
Источники: переписи 1989 и 2001 годов; оценки Госстата / Главного управления статистики в Хмельницкой области, сводки на 1 января соответствующего года.
Естественный прирост в городе стал отрицательным еще до 2022 года: в 2018-м рожденных было 2 570, умерших — 2 600, в 2019-м — 2 509 против 2 650. Рост 2010-х держался на миграции внутри области и между регионами, а не на рождаемости. После 2022-го открытого городского ряда нет. На уровне области в 2025 году зарегистрировано 6 211 рождений, 18 394 смертей; это контекст региона, не города.
Как бывает на практике. Орган местного самоуправления готовит паспорт общины и ставит в шапке «население 293 тысячи». Департамент инфраструктуры считает контейнеры для отходов от этой цифры, хотя 18 тысяч жителей сел вывозят мусор другими маршрутами, а часть зарегистрированных квартир пустует. Через год факт вывоза не совпадает с нормативом «на человека». Решение, которое снимает разрыв, — две базы: учетная для бюджета и фактическая для сетей.
Что это значит для планирования города?
Для межбюджетных отношений, статистической отчетности и сравнения с другими областными центрами стоит брать наличное население города на 1 января 2022 года — 274 452 человека — и прямо указывать дату и источник. Эта цифра ставит Хмельницкий в группу крупных городов 250–500 тысяч и на 19-е место среди городов Украины по последнему полному срезу, а не в первую десятку.
Для расчета воды, тепла, вывоза отходов и нагрузки на дворы нужна другая величина: оценка фактического присутствия. Рабочий ориентир на 2025–2026 годы — город 2022 года плюс фактически присутствующие ВПЛ в диапазоне 22–25 тысяч, то есть около 296–300 тысяч пользователей городских сетей, без добавления всех 18,4 тысячи сельских жителей общины к городскому контейнерному майданчику. Сельские старостинские округа считают отдельной строкой.
- Официальный отчет, рейтинг городов, «есть ли мы в десятке»: 274 452 на 01.01.2022, город без общины.
- Стратегия общины, социальные услуги, декларации врача: 292 889 на 01.01.2022 плюс отдельная строка ВПЛ (около 32 тысяч учета / 22–25 тысяч фактически).
- Вода, мусор, дворы, транспорт в пределах 93 км²: ориентировочно 296–300 тысяч присутствующих, с ежегодным уточнением учета ВПЛ.
Категория города от цифры 2022 года не меняется: это областной центр группы 250–500 тысяч. Объем дотаций и формульные трансферты привязаны к официальной статистической базе и бюджетному кодексу, а не к портальной оценке «300 тысяч» и не к 322 тысячам деклараций НСЗУ.
Часто задаваемые вопросы
Какую цифру населения Хмельницкого брать как самую актуальную?
Единой официальной оценки города после 1 января 2022 года нет. Для сравнений и документов берите 274 452 наличного населения города на ту дату. Для описания общины — 292 889 на ту же дату. Все более новое — это учет ВПЛ, декларации или модельные оценки с другой методикой; их нужно подписывать отдельно.
Входит ли Хмельницкий в 10 крупнейших городов Украины?
Нет. По последнему полному государственному срезу город был 19-м. Даже если добавить фактически присутствующих ВПЛ, он остается в группе 250–500 тысяч и не дотягивает до городов с оценкой свыше 350–370 тысяч по той же методике.
Почему перепись, реестр общины и соцсети дают разные числа?
Перепись считает людей в конкретный день. Реестр общины считает задекларированный адрес. Соцсети часто добавляют общину, ВПЛ и пациентов поликлиник. Это три разные совокупности. Разница между 274 тысячами города и 322 тысячами деклараций — не «скрытый рост», а разная единица учета.
Изменилось ли население города после 2022 года из-за новых границ ОТГ?
Границы общины изменили в 2020 году, не в 2022-м. После 2022-го менялся состав людей внутри тех же границ: выезд части жителей и прибытие ВПЛ. Админкордон города от этого не расширился. Прирост «общины» на 18,4 тысячи — это присоединенные села 2020 года, а не военное изменение границ.
Как отличить цифру для услуг от цифры для рейтингов?
Рейтинг и формульный бюджет — официальная оценка города на общую дату. Услуги — оценка тех, кто ежедневно пользуется сетью: зарегистрированные жители городской застройки плюс фактически присутствующие ВПЛ, минус пустые квартиры, плюс отдельная строка сел общины. Без этого шага сравнение с другим областным центром будет обманчивым.
Практический расчет для двора. Возьмите дом на 100 квартир. По реестру в нем может быть 240 человек. Если 8 квартир пустуют (владельцы за границей, прописка осталась), а в 6 живут семьи ВПЛ по 3 человека без замены в реестре, фактическая нагрузка — 240 − 24 + 18 = 234 человека, не 240 и не «плюс все ВПЛ общины». Норматив вывоза отходов и воды считайте от 234, а в письме в управление ставьте обе цифры: учетную и фактическую, с датой обхода. Такой же принцип действует для города: 274 452 — база сравнения; 296–300 тысяч — рабочая гипотеза нагрузки на сети в 2025–2026 годах, пока нет нового государственного среза.
