В ноябре 2025 года крупнейший город мира снова сменил имя в международной статистике — и не из-за внезапной переписи. 18 ноября 2025 года Отдел народонаселения ООН опубликовал World Urbanization Prospects 2025: впервые рейтинг городов построен на гармонизированной геопространственной методике Degree of Urbanization, а не на национальных определениях «города», которые в разных странах трактуют по-разному. Согласно этой оценке, в 2025 году лидирует Джакарта — около 41,9 млн жителей. В предыдущей редакции 2018 года на первом месте был Токио, а Джакарта занимала примерно 33-е место.
Прежняя картина держалась на привычном ярлыке. Под «крупнейшим городом» десятилетиями подразумевали то агломерацию Токио, то муниципалитет Чунцина, то сплошную застройку дельты Жемчужной реки — в зависимости от того, какой список попадал в заголовок. После пересмотра 2025 года эти списки нельзя выстраивать в один столбец: каждый отвечает на свой вопрос. По тем же данным ООН, в 2025 году мегаполисов с населением от 10 млн уже 33 против 8 в 1975-м; 19 из них находятся в Азии. Сам факт урбанизации не вызывает споров. Спорный вопрос — где заканчивается один город.
Для ответа мы выбрали один критерий и придерживаемся его до конца: население городского поселения по методике Degree of Urbanization в оценке ООН на 2025 год. Это не население в границах мэрии и не площадь застройки. Ниже показано, кто оказывается первым при изменении границ и почему вычитать одну цифру из другой нельзя.
Что означает «крупнейший город»
За словом «крупнейший» могут скрываться как минимум три разных объекта. Административный город — это единица управления: кто собирает налоги и отвечает за дворы, транспорт и тарифы в пределах юридической границы. Сплошная городская застройка — это единое пятно домов и улиц без разрывов, независимо от того, сколько муниципалитетов в него входит. Агломерация, или функциональный город, включает также зону ежедневных поездок: люди ночуют в одном муниципалитете, работают в другом, а дети учатся в третьем.
Мы отвечаем на вопрос о населении, а не о площади. По площади сплошной застройки в августовском выпуске Demographia World Urban Areas 2025 лидирует Нью-Йорк с частью соседних агломераций — около 11 300 км². Это другой рейтинг. Население того же образования — около 20,9 млн, то есть меньше, чем в нескольких азиатских городских зонах. «Крупнейший» без уточнения — это рейтинг названий, а не городов.
Выбранный критерий намеренно узкий. Методика Degree of Urbanization делит мир на сетку и относит ячейки к городам, малым городам или сельской местности в зависимости от плотности и непрерывности застройки. Национальные статистические службы делают это по-разному: где-то городом считают компактный округ, а где-то — провинцию с полями. Именно поэтому пересмотр 2025 года изменил позиции сильнее, чем реальные перемещения населения за семь лет.
Население в разных границах
На примере Джакарты разница видна особенно наглядно: после публикации доклада ООН местный реестр сам её объяснил. По данным Dukcapil за первое полугодие 2025 года, в провинции DKI Jakarta зарегистрировано 11 010 514 человек с национальным идентификационным номером. Оценка ООН в 41,9 млн учитывает не эту регистрацию, а людей, чья повседневная деятельность связана с единой городской зоной: Богором, Депоком, Тангерангом, Бекаси и соседними округами. Разница — около 31 млн. Это не «скрытые жители центра», а другая территория подсчёта.
По данным местного статистического бюро, к концу 2025 года постоянное население Чунцина в границах муниципалитета составляло 31,87 млн человек, а городское — 23,27 млн. Уровень урбанизации — 73 %. Площадь муниципалитета — около 82 400 км², примерно как у Австрии. В центральных районах проживает около 10,6 млн человек. Если сравнить 31,87 млн с 11 млн жителей DKI Jakarta, «побеждает» Чунцин. Если сравнить эту цифру с 41,9 млн жителей городской зоны Джакарты, лидирует Джакарта. Оба утверждения арифметически верны, но говорят о разном.
Жительница Бекаси едет на работу в центр Джакарты, отвозит ребёнка в Депок, а в реестре числится в другом муниципалитете. Для неё это один город: один билет, одна пробка, одни и те же часы пик. Для реестра населения это три единицы, и ни одна из них не равна цифре в 42 млн.
Сравнение границ напоминает учёт домохозяйства по регистрационной книге: в ней записаны те, кто зарегистрирован в квартире, а ужинают вместе люди из трёх соседних подъездов. Аналогия работает, пока речь идёт о том, «кто числится» и «кто фактически живёт рядом». Она перестаёт работать, когда один вопрос касается бюджета мэрии, а другой — рынка труда в радиусе десятков километров: это уже не квартира побольше, а другая единица учёта.
Токио устроен похожим образом. В 23 специальных районах по предварительным итогам переписи на 1 октября 2025 года проживало около 9,95 млн человек. В префектуре Токио вместе с городами за пределами этих районов — более 14 млн. Зона, которую ООН учитывает вместе с соседними префектурами Сайтама, Тиба и Канагава, насчитывает 33,4 млн жителей. Сплошная застройка Токио—Йокогама по данным Demographia — 37,3 млн. Четыре цифры — и одно название в заголовке.
Место в рейтинге по выбранному критерию
По выбранному критерию — населению городского поселения в World Urbanization Prospects 2025, оценка на 2025 год, — крупнейший город мира это Джакарта с 41,9 млн жителей. Далее идут Дакка — 36,6 млн и Токио — 33,4 млн. На четвёртом месте Дели — 30,2 млн, на пятом Шанхай — 29,6 млн, на шестом Гуанчжоу — 27,6 млн. Единственный город за пределами Азии в первой десятке — Каир с 25,6 млн жителей. Речь не об административных столицах и не о «городах в собственном смысле» с юридической точки зрения.
Изменение позиции по сравнению с редакцией 2018 года не означает, что за семь лет население Джакарты выросло вчетверо. ООН прямо изменила методику: раньше использовались национальные определения агломераций, теперь — единая сетка Degree of Urbanization. Согласно новому ретроспективному ряду, Токио оставался на первом месте примерно до 2010 года, после чего его обошла Джакарта. По этой оценке население токийской зоны уже сокращается: к 2050 году прогнозируется около 30,7 млн человек и седьмое место. Дакка, напротив, согласно прогнозу, к середине века выйдет на первое место — около 52 млн жителей против примерно 51,8 млн в Джакарте. Прогноз — не фактические данные за 2026 год.
Другая методика уже сейчас даёт другого лидера. В августовском выпуске Demographia World Urban Areas за 2025 год учитывается сплошной застроенный ареал; в этом выпуске соседние городские пятна объединяются, если они слились. Гуанчжоу—Шэньчжэнь — 69,6 млн жителей на площади 10 635 км². Шанхай—Чанчжоу — 45,1 млн. В этом рейтинге Джакарта с 36,9 млн занимает четвёртое место — сразу после Токио—Йокогамы. В списке ООН Гуанчжоу находится на шестом месте с 27,6 млн жителей, поскольку Шэньчжэнь не объединён с ним в одну единицу. Оба рейтинга опубликованы в 2025 году. Расхождение объясняется правилом объединения, а не ошибкой при наборе данных.
Границы сравнения
Перед таблицей стоит зафиксировать правило, без которого столбец «население» вводит в заблуждение. Сопоставлять строки можно только в том случае, если в них используются одинаковые границы. Строка Джакарты с 41,9 млн и строка Чунцина с 31,9 млн не образуют рейтинг: в первом случае это городская зона по сетке ООН, во втором — муниципалитет с сельскими территориями. То же касается Гуанчжоу—Шэньчжэня с 69,6 млн и Гуанчжоу с 27,6 млн. Это не два измерения одного города с разной погрешностью, а два разных контура.
| Город | Что именно учтено | Население | Год |
|---|---|---|---|
| Джакарта | городская зона, Degree of Urbanization | 41,9 млн | 2025 |
| Дакка | городская зона, Degree of Urbanization | 36,6 млн | 2025 |
| Токио | городская зона с соседними префектурами | 33,4 млн | 2025 |
| Дели | городская зона, Degree of Urbanization | 30,2 млн | 2025 |
| Шанхай | городская зона, Degree of Urbanization | 29,6 млн | 2025 |
| Джакарта, DKI | административная провинция, реестр NIK | 11,0 млн | первое полугодие 2025 |
| Гуанчжоу—Шэньчжэнь | сплошная застройка, объединённые пятна | 69,6 млн | 2025 |
| Токио—Йокогама | сплошная застройка | 37,3 млн | 2025 |
| Чунцин | весь муниципалитет | 31,87 млн | конец 2025 |
| Чунцин, городское население | городское население муниципалитета | 23,27 млн | конец 2025 |
| Шанхай | муниципалитет, постоянное население | 24,85 млн | конец 2025 |
Источники: United Nations, World Urbanization Prospects 2025 (оценка на 2025 год); Demographia World Urban Areas, август 2025 года; Dukcapil, реестр DKI Jakarta, первое полугодие 2025 года; статистические бюро Чунцина и Шанхая, конец 2025 года.
Первые пять строк можно сравнивать между собой: одна методика, один год. Остальные строки сопоставимы только внутри своего типа границ. Чунцин с 31,87 млн жителей не «обгоняет» Шанхай с 29,6 млн, поскольку 29,6 млн — это население городской зоны ООН, а население муниципалитета Шанхай на конец 2025 года составляет 24,85 млн. Среди китайских муниципалитетов Чунцин больше Шанхая. По сетке ООН — нет.
Та же ловушка встречается и в сравнениях украинских городов, хотя масштабы здесь другие. Цифра «население Киева» по городскому учёту и цифра, к которой добавили Бровары, Ирпень или Вишнёвое, описывают разные контуры. Простое вычитание покажет не «прирост города», а изменение правила подсчёта. В открытых данных нет единой официальной границы киевской агломерации, рассчитанной по той же сетке, что и рейтинг ООН. Это ещё одна причина не добавлять украинский город в мировой столбец «для наглядности».
Вопросы о крупнейшем городе мира
Ниже разобраны расхождения, из-за которых заголовки обычно противоречат друг другу. Ответы привязаны к границам и году — без единого «победителя вообще».
Какой город крупнейший по населению в 2025 году
Согласно World Urbanization Prospects 2025 и методике Degree of Urbanization, это Джакарта: 41,9 млн жителей. По сплошной застройке с объединением соседних городских пятен в августовском выпуске Demographia за 2025 год лидирует Гуанчжоу—Шэньчжэнь с 69,6 млн. Среди крупных административных муниципалитетов на конец 2025 года впереди Чунцин — 31,87 млн жителей, из которых 23,27 млн — городское население. Эти три ответа не противоречат друг другу.
Речь о границах мэрии, застройке или агломерации
В ответе о Джакарте речь идёт о городской зоне, определённой по гармонизированной сетке; она ближе к агломерации, чем к территории мэрии. В мэрии DKI Jakarta в первом полугодии 2025 года было зарегистрировано 11,0 млн человек. Сплошная застройка Джакарты по данным Demographia насчитывает 36,9 млн жителей — здесь уже нет такого широкого объединения, которое вывело на первое место дельту Жемчужной реки. Во всех трёх случаях используется слово «город», но границы разные.
Почему в рейтингах называются разные города
Потому что территории проводят по-разному. ООН не объединяет Гуанчжоу и Шэньчжэнь в одну единицу так, как это сделала Demographia в выпуске 2025 года. Национальные реестры не включают соседние провинции. В списках city proper на верхних строчках оказываются Шанхай или Чунцин именно потому, что китайский муниципалитет занимает большую территорию. Расхождение между источниками — не повод усреднять цифры: среднее между 11 и 42 млн не является населением ни одного из этих контуров.
За какой год приведены данные и можно ли их смешивать
Основной год — 2025. Оценка ООН опубликована 18 ноября 2025 года, выпуск Demographia — в августе 2025-го, данные реестра DKI Jakarta — за первое полугодие 2025 года, бюллетени Чунцина и Шанхая — на конец 2025 года. Сопоставлять их с редакцией ООН 2018 года некорректно, даже если речь идёт об одном и том же городе: методика изменилась. Прогноз на 2050 год, согласно которому Дакка выходит на первое место, — не текущий рейтинг.
Совпадает ли лидер по площади с лидером по населению
Нет. По площади застроенного ареала в Demographia 2025 года лидирует зона Нью-Йорка — около 11 300 км²; её население составляет около 20,9 млн. Гуанчжоу—Шэньчжэнь превосходит её по населению, но занимает немного меньшую площадь — 10 635 км². Чунцин больше по площади административной единицы — около 82 400 км², поэтому его население нельзя считать плотностью городского пятна. Площадь без плотности отвечает на другой вопрос.
Практическая проверка займёт несколько минут и не потребует искать новый рейтинг. Возьмите два заголовка: «Джакарта, 42 миллиона» и «Чунцин, 32 миллиона». Первая округлённая цифра соответствует 41,9 млн жителей городской зоны ООН на 2025 год. Вторая — 31,87 млн жителей всего муниципалитета на конец 2025 года. Вычитать эти цифры нельзя. Если нужны данные об административной единице управления, для Джакарты берите 11,01 млн по реестру DKI за первое полугодие 2025 года, а для Чунцина — 31,87 млн, уточнив, что из них 23,27 млн составляют городские жители.
Разницу внутри самой Джакарты можно посчитать напрямую: 41,9 − 11,0 = 30,9 млн. Эти 30,9 млн не «пропали» из бюджета мэрии и не являются погрешностью переписи. Люди живут в связанной застройке за пределами провинции, которую сетка ООН включила в то же городское поселение. Для расчёта тарифов, обслуживания дворов или маршрутов внутри DKI подходит реестр с цифрой 11 млн. Для ответа на вопрос «сколько людей ежедневно связано с этой городской зоной» — оценка в 41,9 млн, с указанием даты и названия методики в том же предложении.
Тот же принцип применим к любому следующему списку. Сначала границы, затем год, потом источник. Если в строке нет всех трёх, перед вами не позиция в рейтинге крупнейших городов мира, а название без определённых границ.
