Мэр Житомира в сентябре 2026 года — это уже не избранный на выборах городской голова. С 19 сентября 2024 года полномочия главы громады исполняет секретарь городского совета Галина Шиманская: тогда депутаты досрочно прекратили полномочия Сергея Сухомлина, который возглавлял город с ноября 2015 года. Новых местных выборов с тех пор не было и до отмены военного положения быть не может.
Очередные местные выборы должны были пройти в последнее воскресенье октября 2025 года. Верховная Рада 8 октября 2025 года отдельным постановлением зафиксировала непрерывность работы советов и глав громад, избранных в 2020 году, до принесения присяги следующим составом. Для жителя Житомира это меняет саму логику претензий: срок полномочий больше не ограничен выборным «дедлайном», а механизм отзыва избранного мэра до новых выборов почти не работает.
Ниже разбираем, кто именно подписывает решения по транспорту, тарифам и дворам, где заканчивается компетенция городской власти и начинается областная или государственная и какими каналами вы еще можете влиять на повестку, пока выборов нет.
1. Как избирают и как долго руководит один мэр
По статье 141 Конституции городского голову избирает территориальная громада сроком на пять лет. Последние выборы в Житомире состоялись 25 октября 2020 года: тогда победил Сергей Сухомлин. Полномочия избранного головы начинаются с принесения присяги и длятся до присяги следующего. Досрочно их прекращают по собственному заявлению, через суд, из-за несовместимости, смерти или в иных случаях, предусмотренных статьей 79 Закона «О местном самоуправлении в Украине».
Отзыв по народной инициативе формально остается в законе, но во время военного положения проводить новые выборы запрещено статьей 19 Закона «О правовом режиме военного положения». Даже если громада соберет подписи, следующего избранного мэра не появится, пока парламент не назначит голосование после отмены военного положения. Для Житомира это уже не теория: избранного головы нет с сентября 2024 года, а исполняющая обязанности не проходила отдельного голосования громады.
Секретарь совета вступает в полномочия городского головы автоматически — со дня досрочного прекращения полномочий предшественника и до начала полномочий вновь избранного. Закон ограничивает часть кадровых прав именно в этой конфигурации: состав исполнительного комитета и ряд назначений совет оставляет за собой. В марте 2026 года в городе распространялась информация о возможном заявлении Галины Шиманской о сложении полномочий секретаря; после сессии она публично заявила, что продолжает работать. Пока депутаты не изберут другого секретаря, именно эта должность определяет, кто подписывает распоряжения «городского головы».
2. За что конкретно отвечает мэр в своем городе
Городской голова — это не вся власть громады. Совет утверждает бюджет, программы и состав исполкома. Голова организует работу совета и исполкома, подписывает их решения, созывает сессии, руководит аппаратом, представляет громаду и в пределах закона назначает руководителей исполнительных органов и коммунальных предприятий. Исполком утверждает тарифы на проезд, график отопительного сезона, отдельные правила благоустройства. Жаловаться «на мэра» имеет смысл лишь тогда, когда решение подписывает именно голова или исполком, а не профильное министерство или облсовет.
Прежде чем сравнивать Житомир с соседним областным центром по цене билета или доле ремонта дворов, стоит сверить три вещи: кто владелец сети, действует ли государственный мораторий на тариф и какую долю убытка покрывает местный бюджет. Без этого «дешевле/дороже» не отражает качество управления.
Глава ОСМД из многоэтажки у кольца на Киевской описывает границу так: придомовую территорию после оформления участка убирает объединение, а яму на проезжей части и остановку — городские службы. Когда заявка «идет в мэрию», ее на самом деле распределяют между управлением ЖКХ, балансодержателем дороги и перевозчиком. Именно это распределение, а не фамилия на табличке, определяет срок ответа.
| Сфера | Кто принимает ключевое решение | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| Проезд в городском транспорте | Исполком городского совета | Тариф и льготы — местное решение; цену электроэнергии и топлива город не устанавливает |
| Тепло для населения | Государство (мораторий) + НКРЭКУ + городское КП | Город содержит предприятие и дотации, но не может свободно поднять тариф |
| Пригородные поезда | «Укрзализныця» / государство | Мэр не меняет зонный тариф УЗ |
| Школы и детские сады громады | Городской совет и его отдел образования | Сеть учреждений — решение совета, не областного департамента |
| Областные больницы, часть дорог | ОГА / областной совет | Жалоба в городской совет здесь не меняет балансодержателя |
| Двор ОСМД | Собственники; город — софинансирование программ | Мэр не «назначает» главу ОСМД и не утверждает его смету |
Источники: Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»; решение исполкома Житомирского городского совета о тарифах на проезд, март 2026; сообщения НКРЭКУ и «Укрзализныци» относительно тарифов на тепло и пригородные перевозки, 2025–2026.
По состоянию на конец ноября 2025 года в Житомире работало 544 ОСМД. Для сравнения масштаба: это уже массовый, а не «пилотный» способ управления домами. Город здесь отвечает за программы софинансирования и консультации профильного управления, а не за ежедневную уборку каждой придомовой территории.
3. Каких решений ждать: ранняя, средняя и поздняя фазы срока полномочий
В обычном пятилетнем цикле первый год уходит на формирование состава исполкома, руководителей КП и пересмотр программ предшественника. Середина срока — это бюджет развития, ремонты и тарифы, которые еще можно «пережить» до следующих выборов. Последние 12–18 месяцев чаще заполняют видимые работы: освещение, ямочный ремонт, праздничная программа. Эта схема описывает избранного голову, который считает голоса.
В Житомире с сентября 2024 года цикл сломан. Исполняющая обязанности не формирует собственный «первый год» через избирательную программу и не имеет даты следующего бюллетеня. Приоритеты смещаются к непрерывности: отопительный сезон, зарплаты бюджетников, работа КП, сессии совета. 18 декабря 2025 года депутаты утвердили бюджет громады на 2026 год. Это уже решение поздней фазы восьмого созыва, а не старт новой мэрской команды.
Ключевую цифру этого бюджета стоит разобрать. В проекте, который лег в основу решения совета, доходы громады определили как 4 467 066 614 грн, расходы — 4 620 090 274 грн. Налог на доходы физических лиц дал около 2,67 млрд грн — это более половины всех доходов. Из этой же налоговой массы громада как финансово состоятельная отдает реверсную дотацию другим бюджетам: на этапе подготовки документа речь шла о 292 млн грн. Посчитать «свою долю» можно так: НДФЛ работника делится между государством, областью и громадой по действующим нормативам Бюджетного кодекса; городская часть питает школы, транспорт и ЖКХ, но не покрывает разницу в тарифе на тепло, которую закон отнес к государству.
Что меняет цифру в течение года: уточнения совета (в 2026-м их уже несколько, в частности в марте, апреле и мае), фактическое исполнение НДФЛ и объем государственной компенсации предприятиям. Сравнивать «4,5 млрд Житомира» с бюджетом другого областного центра без структуры доходов и реверса — ошибочная арифметика.
4. Что мэр Житомира делает с ключевыми проблемами сегодня
Три темы, по которым горожане чаще всего ищут «виновного»: тепло, проезд, улица. По теплу картина неоднородна. Отопительный сезон 2025/2026 в громаде начался 28 октября и завершился 31 марта по решению исполкома. В марте 2026 года на заседании исполкома озвучили долг населения перед КП «Житомиртеплокоммунэнерго» около 500 млн грн и разницу в тарифах, которую должно было закрыть государство, — 668 млн грн. Летом 2026 года счета предприятия блокировали из-за долга за газ перед «Нафтогазом» (в публичных оценках руководства КП — около 279–290 млн грн). Город содержит КП и просит правительство закрыть разницу; цену гигакалории для населения держит мораторий, а не распоряжение головы.
По транспорту решение локальное. 16 марта 2026 года исполком скорректировал тарифы. До: 10 грн в электротранспорте по транспортной карте. После: 12 грн картой, 14 грн банковской картой, 20 грн разовый билет; автобус — 18 грн. Месячные проездные оставили без изменений, льготный проезд пенсионеров по возрасту в электротранспорте по льготной карте — бесплатный. Причина в расчетах исполкома: электроэнергия для электротранспорта выросла с менее чем 9,55 грн/кВт·ч в 2025-м до 16,81 грн/кВт·ч в 2026-м. Это и есть контраст «до и после» одного документа: билет подняли не из-за новой сети маршрутов, а из-за входной цены энергии, которую город не устанавливает.
По улицам и благоустройству ответственность городская, но она делится между бюджетом, подрядчиками и балансодержателями. В июне 2026 года областная прокуратура сообщила о подозрении заместителю городского головы и мастеру участка КП по делу об асфальте — это уже не «настроение громады», а конкретная уголовная процедура в отношении должностного лица исполнительной вертикали. Отдельно совет и исполком ведут текущие разрешения на элементы благоустройства: на 2026 год продлили размещение 229 водоматов.
Являются ли это «проблемами номер один» для жителей, видно из петиций, а не из пресс-релизов. В 2025 году на сервисе местных петиций зарегистрировали 23 обращения, порог в 300 подписей за месяц преодолели восемь. Три из восьми касались сохранения 10–11 классов в «своем» лицее. В сентябре 2026 года порог набрала петиция об отмене «Вареник Fest» и перенаправлении средств на нужды ВСУ. Образование и военные приоритеты в этом списке стоят не ниже ям.
5. Как жители могут повлиять на решения мэра
Пока выборов нет, остаются обращения, петиции, участие в заседаниях и профильные советы. Электронная петиция к Житомирской городской территориальной громаде требует 300 подписей за 30 дней. После этого совет рассматривает ее безотлагательно, но не позднее 10 рабочих дней с обнародования информации о начале рассмотрения. Рассмотрение — это ответ и, при необходимости, проект решения; это не автоматическое выполнение требования.
Исполком принимает тарифы и оперативные хозяйственные решения. Повестку и проекты публикуют заранее; письменные замечания к проекту тарифа имеют шанс войти в протокол, если их подать до заседания, а не после появления нового билета в кассе. Сессии совета — место бюджета, программ и персонального состава исполкома. Запрос депутату работает, когда вы точно называете балансодержателя и норму, а не «сделайте как в соседнем городе».
Для дома отдельный контур. Управление муниципального развития и управление жилищного хозяйства консультируют по созданию ОСМД; по состоянию на ноябрь 2025 года в управление развития обращались еще семь инициативных групп. Осенью 2025 года громада провела общественную ассамблею по мобильности: 64 жителя, отобранные жеребьевкой, собрали 19 рекомендаций, 14 признали приоритетными на 1–2 года, отчет передали совету 17 февраля 2026 года. Это не замена выборов, но фиксированный список, по которому можно спрашивать исполнение в бюджете.
Чек-лист, если хотите сдвинуть конкретное решение:
- Выясните, кто подписывает документ: исполком, сессия, руководитель КП, область или центральный орган.
- Возьмите номер решения или проекта с сайта совета, а не пересказ из чата дома.
- Для петиции соберите 300 подписей за месяц и закладывайте еще 10 рабочих дней на рассмотрение после квалификации.
- Для двора сначала проверьте, оформлен ли придомовой участок; без этого заявка «в мэрию» расходится между ОСМД и городом.
- На заседание исполкома несите расчет или акт, а не оценку «в других городах дешевле».
- Ответ фиксируйте письменно: регистрационный номер обращения дает срок по Закону «Об обращениях граждан».
После каждого из этих шагов меняется не «настроение власти», а комплект документов, на который можно сослаться на следующей сессии. Без номера решения разговор снова становится жалобой без адресата.
Частые вопросы
Чем и. о. городского головы отличается от избранного мэра
Избранный голова получает мандат громады на пять лет и сам вносит совету кандидатуру секретаря и состав исполкома. Секретарь, который исполняет обязанности после отставки, подписывает распоряжения и ведет текущую работу, но не проходил отдельного голосования как мэр, а часть кадровых прав закон оставляет совету. Политическая ответственность перед избирателем у него другая: его можно сменить решением депутатов о секретаре, а не новым туром выборов.
Кто повышает тариф на тепло, если «мэр ничего не делает»
Для населения несколько лет действует государственный мораторий: местная власть не выставляет полную экономически обоснованную цену. Разницу должно компенсировать государство; именно ее недобор руководство «Житомиртеплокоммунэнерго» называет причиной убытков и долгов за газ. Город отвечает за состояние сетей КП, график сезона и местные дотации, не за постановление о моратории.
Куда обращаться, если не убрали улицу, а не двор
Сначала установите балансодержателя проезжей части. Улица громады — профильное управление и подрядчик городского заказа; придомовой участок после оформления — ОСМД или управляющий. Заявка «на площадь Королева, 4/2» без этой границы часто возвращается с ответом, что объект не на балансе города.
Законно ли, что совет работает после октября 2025 года
Да. Выборы во время военного положения запрещены, а постановление Верховной Рады от 8 октября 2025 года прямо продлило полномочия действующих советов и голов до начала работы следующего состава. Исключение — те, чьи полномочия уже прекращены по закону, как в случае Сухомлина.
Практическое правило такое: не ищите «мэра вообще», ищите орган, который ставит подпись под нужной строкой — тариф, ремонт, сеть школы, компенсация разницы в тарифе. В Житомире 2026 года эту подпись часто ставит исполняющая обязанности головы или исполком, реже — избранный мандат, которого нет с сентября 2024 года.
Критерий выбора канала влияния простой. Если решение принимает исполком — работайте с проектом до заседания. Если совет — с депутатом и текстом программы. Если государство — местная петиция изменит лишь позицию громады в письме в Кабмин, а не саму норму. Оговорка одна: пока действует военное положение, вы не получите нового избранного городского головы и не сможете «перезагрузить» исполнительную вертикаль бюллетенем; все советы выше описывают работу внутри восьмого созыва, а не следующего срока полномочий.
