По состоянию на сентябрь 2026 года должность избранного городского головы Запорожья вакантна уже пятый год: после досрочного прекращения полномочий 29 сентября 2021 года обязанности исполняет секретарь городского совета. Очередные местные выборы, которые по календарю должны были пройти в последнее воскресенье октября 2025 года, не состоялись из-за военного положения.
Для двора, тарифа или ремонта улицы это означает не «город без власти», а другую схему подписей. Решения о программах, бюджете и составе исполнительного комитета по-прежнему принимает совет VIII созыва. Повседневные акты готовят исполнительные органы. Путаница начинается там, где жители ищут одного человека вместо конкретного документа.
Ниже разбираем, что закон дает городскому голове, чем эта роль отличается от исполкома и совета, как в Запорожье менялся порядок избрания и где проверять состав депутатов и распределение денег на 2026 год.
Полномочия мэра в законе
В системе местного самоуправления городской голова — главное должностное лицо территориальной общины. Его избирают прямым голосованием на пять лет. Он организует работу совета, председательствует на пленарных заседаниях, возглавляет исполнительный комитет и подписывает решения совета и исполкома.
Статья 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» закрепляет за головой кадровые полномочия в исполнительных органах, представительство общины, созыв сессий и статус распорядителя бюджетных средств — но только в пределах назначений, которые уже утвердил совет. В одиночку он не подменяет депутатский корпус.
Исполнительный комитет — отдельный коллегиальный орган. Совет образует его, определяет численность и персональный состав. Исполком предварительно рассматривает проекты бюджета и программ, координирует департаменты и может отменять акты подчиненных исполнительных органов. Голова ведет заседания исполкома, однако сам исполкомом не является: кворум и голосование членов остаются обязательными.
Если полномочия головы прекращены досрочно или он не может их осуществлять, их временно исполняет секретарь совета — до начала полномочий новоизбранного головы или до открытия первой сессии нового совета. В Запорожье эта норма действует непрерывно с осени 2021 года: сначала секретарь совета исполнял обязанности после отставки избранного головы, с апреля 2024 года эта роль закреплена за новой секретарем.
Распространенная ошибка выглядит так: в жалобе или посте пишут «мэр должен приказать» по поводу тарифа, дерева или ямы, будто существует один кабинет на все решения. Дальше обращение неделями ходит между департаментами, потому что адресат выбран неправильно. Точнее сначала выяснить, исключительная ли это компетенция совета, решение исполкома, распоряжение головы или акт коммунального предприятия — и уже затем подавать обращение или запрос на конкретный документ.
Каденции и порядок избрания
После 2015 года городского голову Запорожья избирали непосредственно жители общины, а не депутаты из своего состава. В 2015-м понадобился второй тур. В 2020-м победитель набрал 59,99% голосов в первом туре — 101 765 бюллетеней при явке около 34%.
Срок полномочий по закону — пять лет. Совет VIII созыва также избран 25 октября 2020 года: 64 мандата распределили шесть партий. На портале совета в 2026 году уже указано 62 депутата: состав сокращается из-за сложения мандатов, совмещения должностей и кадровых изменений, а не из-за новых выборов.
Военное положение остановило избирательный цикл. Закон о правовом режиме военного положения запрещает проводить любые выборы, пока он действует. 8 октября 2025 года Верховная Рада отдельным постановлением зафиксировала непрерывность работы местных советов и голов в условиях агрессии. Для Запорожья это означает: и совет, и исполняющий обязанности головы действуют в рамках тех же статей закона, но без обновления мандата избирателями.
Стабильность решений из-за этого неоднозначна. Программы на 2026–2028 годы совет принимает так же, как и раньше. Кадровая текучесть выше: заместителей переназначают, состав исполкома несколько раз меняли, распределение обязанностей между руководителями города переписывали отдельными решениями сессии. Институция работает; персонального «якоря» в лице избранного головы нет.
Решения мэра и совета
Статья 26 закона относит к исключительной компетенции совета бюджет и изменения к нему, местные программы, структуру исполнительных органов, состав исполкома, местные налоги в пределах закона, градостроительную документацию. Без голосования депутатов эти рамки не появляются.
На сессии 17 декабря 2025 года совет утвердил, в частности, Программу развития и содержания жилищно-коммунального хозяйства на 2026–2028 годы и бюджет общины. В апреле 2026-го депутаты создавали новый департамент гражданской защиты. В сентябре 2026-го утвердили заместителя с блоком имущества, градостроительства, земли и пассажирского транспорта и внесли его в исполком. Это не «распоряжение одного человека», а голосование депутатского корпуса.
Озеленение — типичный пример разрыва между ожиданием и процедурой. Инвентаризацию зеленых насаждений на 2026 год и программы благоустройства совет принимает как целевые документы с объемом средств. Исполнительные органы могут объявить субботник, подготовить проект или заключить договор подряда. Без строки в программе и бюджете посадка остается инициативой, а не городским обязательством. Именно поэтому «решение мэра об озеленении» часто зависит от голосов депутатов: деньги и приоритет задает совет.
Тарифы на воду в Запорожье также не принадлежат одной должности. КП «Водоканал» долгое время было лицензиатом НКРЭКУ, и комиссия устанавливала ставки постановлениями. С 1 января 2026 года для населения еще действовали уровни, привязанные к февралю 2022 года: 17,808 грн/м³ за водоснабжение и 10,560 грн/м³ за водоотведение с НДС. С 1 июня 2026 года новые ставки утвердил уже исполнительный комитет решением от 28 мая 2026 года № 423: 41,688 грн/м³ и 27,684 грн/м³ с НДС, вместе 69,372 грн/м³. Голова или секретарь могут объяснить решение публично, но юридически его принимает исполком, а не персональная подпись «мэра».
Влияние на городской бюджет
Проект бюджета готовят финансовые службы исполнительных органов. Исполком рассматривает его предварительно. Совет утверждает. Голова как распорядитель средств не придумывает новые расходы вне решения совета: он двигает деньги внутри уже принятой сметной рамки и подписывает документы об исполнении.
Механизм похож на семейный список покупок, который одобряет вся семья, а один человек лишь ходит в магазин с этим списком. Аналогия ломается сразу, как только появляются государственные субвенции, которые дописывают бюджет позже, регулируемые тарифы предприятий и изменения, которые совет вносит отдельными решениями в течение года.
Перед сравнением годовых сумм стоит остановиться. Исполнение бюджета Запорожья за 2025 год местные отчеты оценивают примерно в 10,3 млрд грн расходов. Это не обязательно «урезание города»: в первый вариант сметы часто не входят трансферты, которые государство распределит позже. Сопоставлять «план 2026» с «фактом 2025» или с бюджетом другого областного центра без разбивки на собственные доходы, субвенции и специальный фонд — обманчиво.
Важно. Плата за землю в Запорожье на 2026 год советом обнулена как льгота; налог на недвижимость для граждан за 2025 год и для юридических лиц за 2026 год также не взимается по тому же пакету решений. Это уменьшает доходную базу по сравнению с городами, где такие ставки сохранены. Любое «сколько бюджет на душу» без этой поправки сравнивает разные налоговые конструкции.
| Сфера | Ориентир суммы | Кто утверждает рамку | Кто исполняет | Период |
|---|---|---|---|---|
| Образование | более 3,3 млрд грн | городской совет в бюджете | исполнительные органы, учреждения образования | план 2026 |
| Здравоохранение | более 720 млн грн | городской совет в бюджете | исполнительные органы, коммунальные учреждения | план 2026 |
| Поддержка Сил обороны | более 400 млн грн | городской совет в бюджете | исполнительные органы по программам | план 2026 |
| Дорожное хозяйство | 528 млн грн | совет, профильная программа | исполнительные органы, подрядчики | план 2026 |
| Благоустройство | 550 млн грн | совет, профильная программа | исполнительные органы, КП | план 2026 |
| Жилищный фонд (эксплуатация и ремонт) | 255 млн грн | совет | исполнительные органы, управляющие, КП | план 2026 |
| Безопасность движения и освещение | 211 млн грн | совет, целевая программа | исполнительные органы | план 2026 |
| Вода и канализация для населения | 69,372 грн/м³ с НДС | исполком, решение № 423 | КП «Водоканал» | с 01.06.2026 |
Источники: материалы 34-й сессии Запорожского городского совета от 17.12.2025 (бюджет и программы на 2026 год), решение исполнительного комитета от 28.05.2026 № 423, публикации тарифов КП «Водоканал».
Читать таблицу нужно как карту ответственности, а не как рейтинг «щедрости». Сумма на дороги не равна километрам асфальта: в строке могут быть содержание, ямочный ремонт и отдельные капитальные объекты. Тариф на воду не голосуют в сессионном зале как строку бюджета — его отдельно фиксирует исполком, а бюджет затем компенсирует льготы или капитальные вложения предприятия, если депутаты это предусмотрели.
Голос со двора здесь расходится с таблицей. Жительница многоэтажки на правой стороне города, которая ведет дела ОСМД, описывает разницу так: «в смете общины образование — миллиарды, а нам на придомовую сеть нужны десятки тысяч, и это уже договор с водоканалом или заявка в 15-80, а не строка “озеленение”». Сравнение с соседним областным центром ей ничего не дает, потому что различаются и льготы на землю, и доля поврежденного фонда.
Состав совета и запросы
Общий состав совета по выборам 2020 года — 64 депутата. На официальном портале в 2026-м указано 62. Фракции на странице совета такие: внефракционные — 17, «Партия Владимира Буряка “Еднання”» — 16, «Слуга народа» — 11, «Европейская Солидарность» — 9, «Новая политика» — 6. Отдельно существуют депутатские группы, в частности «Платформа за жизнь и мир» (7) и «Восстановление» (5). Группы не всегда совпадают с фракциями, поэтому просто складывать цифры не стоит.
Реквизиты депутатов, фракции, комиссии, регламенты сессий и поименные голосования публикует портал zp.gov.ua в разделах о совете. Там же лежат решения о бюджете, программах ЖКХ и изменениях в исполком. Искать «личный телефон мэра» для тарифа или ремонта — ложный маршрут: нужен номер решения и профильный исполнитель.
Практический порядок для конкретного дела в Запорожье такой. Если вопрос оперативный — яма, освещение, вывоз мусора — фиксируйте заявку в городском контакт-центре 15-80. Если нужен документ — решение сессии, смета программы, протокол исполкома — подавайте запрос на доступ к публичной информации на infosector@zp.gov.ua или письменно на проспект Соборный, 206, с пометкой «Информационный запрос». Закон дает распорядителю пять рабочих дней с возможностью продления до двадцати.
Обращения граждан (жалоба, предложение) идут на zvern@zp.gov.ua и рассматриваются дольше: по общему правилу до 30 дней. В тексте стоит указать адрес дома, дату события и номер предыдущей заявки, если она уже была. Депутатский запрос может внести только депутат совета; житель может обратиться к конкретному депутату из списка на портале и попросить вынести запрос на сессию, но это уже политический, а не административный инструмент.
Чтобы понять, куда в 2026 году ушли деньги на вашу улицу, откройте решение «О бюджете Запорожской городской территориальной общины на 2026 год» и профильную программу — благоустройства, дорог или ЖКХ на 2026–2028 годы — и сверьте приложения. Если строки нет, ни исполняющий обязанности головы, ни исполком не «добавят асфальт» вне изменений в бюджет, которые опять-таки голосует совет.
