После 24 февраля 2022 года в Украине действует военное положение, а статья 19 Закона «О правовом режиме военного положения» прямо запрещает местные выборы. Очередной срок полномочий советов и городских голов, избранных 25 октября 2020 года, формально истёк через пять лет осенью 2025-го. 8 октября 2025 года Верховная Рада постановлением № 14301 подтвердила, что действующие советы и городские головы работают дальше — до выборов после отмены особого режима. Старые представления о том, что «каждые четыре или пять лет появляется новый мандат», в 2026 году уже не описывают реальный график.
Для жителя это не абстракция. Мэр Винницы подписывает бюджет громады, формирует исполком, председательствует на сессиях и отвечает за коммунальные предприятия на территории, которая после 2018–2020 годов уже не совпадает с границей самого города. Сравнивать, «сколько мэров было у нас и в соседнем областном центре», без дат закона и без учёта способа избрания — ошибочная арифметика: до 1994 года главу избирал совет, затем громада, а с февраля 2014-го и с февраля 2022-го должность могла тянуться без нового голосования.
Ниже — не портретная галерея, а последовательность института: кто занимал кресло, по какой процедуре, на какой срок и из-за чего полномочия обрывались или растягивались. Без этой шкалы легко спутать первого главу независимой Винницы с первым, избранным на всеобщих выборах.
Институт мэра в молодой Украине
Последовательность здесь имеет значение, потому что название должности менялось быстрее, чем привычка жителей. До 1991 года городом руководил председатель исполкома, которого утверждал совет народных депутатов. 28 марта 1990 года новый городской совет возглавил Иван Сорока; уже 1 января 1991-го депутаты сменили его на Николая Костина. Это ещё не были прямые выборы громады: решение принимала сессия.
Прямое избрание сельского, поселкового и городского головы территориальной громадой закрепил Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР. Глава стал главным должностным лицом громады, возглавил исполком и начал председательствовать на заседаниях совета. Срок полномочий с тех пор определяет Конституция: сначала четыре года, позднее — пять. Винница осталась в общем режиме областного центра. Отдельный закон «О столице» на неё не распространяется, поэтому здесь нет конструкции «мэр отдельно, государственная администрация города отдельно», которая периодически раздваивала власть в Киеве.
Что требовалось на этом этапе: новый совет, сессионное решение или — после 1994-го — избирательный бюллетень и норма закона, которая вообще признаёт должность. Дедлайн был политическим, а не календарным: института в нынешнем виде не существовало, пока его не прописали в законе 1997 года. До того городской голова и председатель совета могли совпадать в одном лице по решению самого совета.
Первые мэры: 1991–2000 годы
Николай Костин возглавлял город с 1 января 1991-го по май 1992-го. Его избрала сессия из нескольких депутатов. По состоянию здоровья он сложил полномочия; позднее многие созывы подряд оставался депутатом совета. Распространённая ошибка выглядит так: в справочниках его называют «первым демократически избранным мэром винничан». Со стороны формула звучит логично — независимость уже провозглашена, совет уже новый. Заканчивается это путаницей дат. Правильно различать два акта: избрание советом в 1991–1992 годах и первое всеобщее голосование жителей в 1994-м.
В мае 1992-го сессия избрала Дмитрия Дворкиса. Именно его громада впервые избрала на прямых выборах 1994 года и переизбрала в 1998-м. На должности он был до 11 июня 2000 года — самый длинный непрерывный срок 1990-х. В 1998-м он стал народным депутатом III созыва и какое-то время совмещал мандат с креслом городского головы; с июля по ноябрь 1999-го недолго возглавлял ещё и областную госадминистрацию. В ноябре 1999-го на служебный автомобиль совершили покушение: охранник погиб, Дворкис выжил.
Этап длился почти девять лет, если считать от сессионного избрания 1992-го. Нужны были избирательный закон начала 1990-х, явка и готовность совета признать результат громады. Дедлайном стала не только дата выборов 1998-го, но и юридическая граница совмещения должностей, которую тогда на местах обходили чаще, чем соблюдают сегодня.
2000–2010: правила и расширение полномочий
12 июня 2000 года городским головой избрали Владимира Ваховского. Срок длился до 2 апреля 2002-го: меньше двух лет. Перед выборами 2002-го он снял кандидатуру в пользу Александра Домбровского. Домбровского избрали 3 апреля 2002-го; в феврале 2005-го он оставил должность, потому что Президент назначил его главой Винницкой ОГА. Город снова оказался без избранного головы.
Обязанности исполнял секретарь совета Виктор Козак. В ноябре 2005-го депутаты заменили его Владимиром Гройсманом; возник судебный спор о законности отзыва. 26 марта 2006 года Гройсмана избрала уже громада. 31 октября 2010-го его переизбрали: по открытым итогам он получил около 77,8 % голосов. Закон 1997 года к тому времени уже работал полным циклом: глава избирался громадой, возглавлял исполком и нёс персональную ответственность за исполнение полномочий.
На этом этапе содержание работы сместилось от «председателя совета» к руководителю исполнительной вертикали города. Длительность цикла — четыре года по тогдашней конституционной норме. Нужны были местные выборы 2002, 2006 и 2010 годов и отсутствие назначения «сверху» на саму должность мэра. Назначение Домбровского губернатором показало другое: государство могло выдернуть избранного главу в ОГА, и тогда вступал секретарь совета — не избиратель.
Голос со двора. Жительница дома на Вишенке, которая ведёт протоколы ОСМД с середины 2000-х, описывает разницу так: при Домбровском двор ещё спорил со стихийной торговлей у подъезда, при Гройсмане те же собрания уже голосовали за придомовое освещение по городской программе. Цифры бюджетов двух сроков ставить в одну строку некорректно: изменились и полномочия исполкома, и перечень работ, которые город вообще брал на себя.
2010–2020: нестабильность и переход
Срок Гройсмана 2010–2014 годов выглядел стабильным по проценту 2010-го, но оборвался 27 февраля 2014-го: он перешёл в правительство как вице-премьер — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Секретарь совета Сергей Моргунов стал исполняющим обязанности. Внеочередных выборов мэра сразу не было: следующее голосование пришлось на очередные местные выборы 25 октября 2015 года.
Закон о местных выборах 2015 года ввёл пятилетний срок и второй тур для городов с населением свыше 90 тысяч, если никто не набрал более 50 %. Моргунов шёл от «Винницкой европейской стратегии»: в первом туре 48,21 %, во втором — 63,92 %. Избирательный кодекс 2019 года снизил порог второго тура до городов от 75 тысяч жителей. 25 октября 2020-го Моргунова переизбрали уже в первом туре.
Параллельно изменилась сама территория, которой руководит глава. 26 октября 2018 года к Виннице присоединили пгт Десна. Распоряжением Кабинета Министров от 12 июня 2020 года № 707-р утверждена Винницкая городская территориальная громада с присоединёнными сельскими советами. Выборы 2020 года уже были выборами главы громады, а не только города в старых границах. Этап 2014–2020 длился шесть лет фактического правления одного человека, из которых больше года — без отдельного мандата избирателей.
2020 – по настоящее время: избрание и ограничения
По данным ЦИК, 25 октября 2020 года Сергей Моргунов (партия «Украинская стратегия Гройсмана») получил 61 194 голоса, или 65,93 %. Второй результат — 13,04 % у кандидата «Европейской солидарности». Общеукраинская явка того дня составляла 36,88 %, в Винницкой области — 39,39 %. Мандат был на пять лет. После 24 февраля 2022 года новый цикл не стартовал.
Официальный сайт городского совета на 2026 год называет Моргунова дважды избранным главой и ссылается на социологические замеры комфортности города. Это один индикатор, а не аудит. Проверенными остаются другие вещи: громада расширена, устав Винницкой городской территориальной громады утверждён в новой редакции решением совета от 22 августа 2025 года № 3011, сессии совета VIII созыва продолжаются. Чего нет — нового процента голосов после 2020-го и отдельного «военного» мандата от избирателя. Обещания 2020 года нельзя механически сверять с показателями 2024–2026-го: структура расходов сместилась на оборону, укрытия и восстановление после ударов, а часть программ мирного времени сжалась.
Оценивать работу главы в этой фазе корректно по документам громады — бюджет, решения сессий, устав, перечень коммунальных предприятий — а не по длительности пребывания в кресле. Срок уже превысил календарные пять лет из-за запрета выборов, а не из-за третьего голосования.
Как избирают городского голову сегодня
Механика по состоянию на сентябрь 2026 года такова. Главу избирает территориальная громада прямым тайным голосованием. В городах от 75 тысяч жителей нужна абсолютная большинство; иначе назначают второй тур. Срок полномочий — пять лет. Глава возглавляет исполком и председательствует в совете. Досрочно полномочия прекращаются в том числе из-за отставки, несовместимости, отзыва по народной инициативе не ранее чем через год после вступления в полномочия, решения совета двумя третями или образования военной администрации населённого пункта.
Это похоже на председателя правления ОСМД, который одновременно ведёт собрания совладельцев и подписывает договоры с подрядчиком. Аналогия перестаёт работать, когда государство на время войны запрещает переизбирать правление: взносы платят дальше, а сменить руководителя в уставной срок житель не может.
- очередные выборы назначает Верховная Рада не позднее чем за 90 дней до дня голосования;
- во время военного положения выборы запрещены законом;
- после отмены режима парламент должен определить новую дату;
- до принесения присяги преемником действующий глава продолжает полномочия.
Критерии выше — не пожелания, а рамка, в которой Винница типична: тот же закон, тот же кодекс, тот же запрет 2022–2026 годов. Нетипично другое — относительная кадровая стабильность после 2006-го на фоне частой смены глав в 1991–2006 годах и преемственность «секретарь совета → исполняющий обязанности → избранный глава», которая дважды подряд сработала в одном городе.
Наложения и срыв графика
Этапы накладывались как минимум четыре раза: Дворкис одновременно был мэром и народным депутатом; Домбровский ушёл в ОГА до конца городского срока; Гройсман ушёл в правительство; Моргунов почти два года был и. о. до выборов 2015-го. Затягивание 2022–2026 годов иное по природе: это не местный кризис совета, а общегосударственный запрет. Путать эти два типа паузы не стоит: первые закрывались сессией или выборами за месяцы, вторая не имеет даты в календаре громады.
| ФИО | Период на должности | Способ вступления | Чем завершилось | Ориентировочная продолжительность |
|---|---|---|---|---|
| Николай Костин | 01.01.1991 — V.1992 | избрание сессией совета | сложил полномочия по состоянию здоровья | около 16 месяцев |
| Дмитрий Дворкис | V.1992 — 11.06.2000 | сессия, затем выборы 1994 и 1998 | окончание каденции | 8 лет |
| Владимир Ваховский | 12.06.2000 — 02.04.2002 | прямые выборы | не баллотировался в 2002-м | 22 месяца |
| Александр Домбровский | 03.04.2002 — II.2005 | прямые выборы | назначение главой ОГА | около 35 месяцев |
| Виктор Козак (и. о.) | II.2005 — XI.2005 | секретарь совета | отзыв депутатами | около 9 месяцев |
| Владимир Гройсман | XI.2005 (и. о.); 26.03.2006 — 27.02.2014 | секретарь, затем выборы 2006 и 2010 | переход в Кабинет Министров | 8 лет как избранный глава |
| Сергей Моргунов | с II.2014 (и. о.); избран в 2015 и 25.10.2020 | секретарь, затем два цикла выборов | каденция продлена военным положением | более 11 лет фактически, из них избран с 2015-го |
Источники: Винницкий городской совет, Центральная избирательная комиссия (выборы 25.10.2020), хронология «20 минут» (1991–2014). Проценты 2006 и 2015 годов в открытой сводке ЦИК того времени воспроизводятся менее однородно, чем протокол 2020-го; в таблице для ранних сроков даны даты, а не доли голосов.
Важно. «Первый мэр независимой Винницы» и «первый мэр, избранный винничанами на участках» — разные лица и разные годы. Костин — январь 1991-го, совет. Дворкис на всеобщих выборах — 1994-й. Если в споре о преемственности власти смешать эти факты, дальнейший счёт сроков уже не сойдётся.
График городского головы срывается не тогда, когда меняется фамилия, а когда меняется основание полномочий. Чтобы не сбиться, стоит держать рядом три даты: день избрания или сессионного назначения, день, когда закон изменил срок или территорию громады, и день, когда полномочия фактически перешли секретарю или были продлены без бюллетеня.
Не решено главное: когда именно после отмены военного положения парламент назначит местные выборы и сохранится ли нынешняя конструкция громады в тех же границах. Это уже не биография должностного лица, а календарь, которого в уставе города нет. Критерий для вас простой и проверяется документами: совпадает ли территория, за которую отчитывается глава, с той, где вы зарегистрированы, и есть ли в открытом доступе решение совета, а не только дата его прихода на должность.
