По состоянию на сентябрь 2026 года мэр Ужгорода Богдан Андриив занимает должность уже одиннадцатый календарный год: как избранный городской голова — с 16 ноября 2015 года, как исполняющий обязанности — с 20 ноября 2014 года. Очередные местные выборы, которые по Избирательному кодексу должны были состояться в последнее воскресенье октября 2025 года, не назначены. Статья 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» прямо запрещает выборы органов местного самоуправления, пока этот режим не отменен.
Для читателя из другого областного центра эта цифра легко превращается в ложное сравнение: «у нас мэр меняется чаще» или «там мэр может всё». Ужгородская громада насчитывает около 115 тысяч учтенных жителей (оценка на начало 2022 года — 115 449 человек) и дополнительную нагрузку от внутренне перемещенных лиц, которую городские власти в разные годы оценивали в диапазоне 28–40 тысяч. Прямое сопоставление срока полномочий или объема бюджета с более крупным городом без учета структуры расходов и того, кто именно утверждает тариф, искажает картину.
Ниже мы разбираем не биографию должностного лица, а механику: кто сейчас возглавляет громаду, какие решения он подписывает сам, какие лишь вносит в совет, каким бюджетом распоряжается и что изменилось в тарифах на воду и проезд в 2025–2026 годах.
Кто мэр Ужгорода и как долго он на посту
Богдан Евстафьевич Андриив — городской голова Ужгородской городской территориальной громады. Совет избрал его секретарем и исполняющим обязанности 20 ноября 2014 года после смены предыдущих и. о. в год после Евромайдана. Полномочия избранного головы он получил 16 ноября 2015 года по итогам второго тура. 22 ноября 2020 года его переизбрали: 12 869 голосов, или 51,01% принявших участие во втором туре, против 11 452 голосов Виктора Щадея.
Закон закрепляет пятилетний срок полномочий сельского, поселкового, городского головы. Для каденции 2020 года расчетная дата завершения приходилась на осень 2025 года. После этой даты полномочия не «обнуляются»: парламент и Центральная избирательная комиссия исходят из того, что местные советы и головы продолжают работу до выборов, которые можно назначить лишь после прекращения или отмены военного положения. Отдельной даты «ожидаемого завершения» для Ужгорода в 2026 году нет: она зависит не от городского совета, а от общегосударственного решения о режиме военного положения и от последующего назначения выборов.
Городской совет восьмого созыва состоит из 38 депутатов. Мэр не входит в это число как депутат: голова громады работает на постоянной основе и возглавляет исполнительный комитет.
Какие полномочия мэра в городском хозяйстве
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» разделяет роли головы и совета жестче, чем кажется из новостей о «решении мэра». Городской голова является главным должностным лицом громады, возглавляет исполнительный комитет, созывает сессии, формирует повестку дня и председательствует на заседаниях. Он готовит проект бюджета, программ развития и решений совета, подписывает принятые документы и выступает распорядителем бюджетных средств — но лишь в пределах назначений, которые определил совет.
Во дворах, транспорте и коммунальных предприятиях это выглядит так. Руководителей управлений и коммунальных предприятий голова назначает в порядке, предусмотренном законом. Освещение улиц, содержание зеленых зон, организация перевозок и работа водоканала идут через исполнительные органы и коммунальные предприятия. Тариф на услугу мэр не «объявляет указом»: для большинства местных услуг решение принимает исполнительный комитет, состав которого утверждает совет по представлению головы. Бюджет, местные программы, устав громады, структуру исполнительных органов и ряд земельных вопросов оставляет за собой совет.
Граница ощутима на практике. Если исполком меняет тариф на воду или проезд, это решение исполнительного органа, которое совет может отменить как не соответствующее закону. Если нужны деньги из бюджета развития или изменение программы, без большинства депутатов документ не вступает в силу. Голова может в пятидневный срок приостановить решение совета и вернуть его на повторное рассмотрение; совет преодолевает это возражение двумя третями голосов от общего состава.
Что мэр не решает единолично
Газовый тариф для населения формирует государственное регулирование, а не кабинет городского головы. Часть правил для воды до конца 2025 года задавала НКРЭКУ; с 2026 года корректировка для ужгородского водоканала уже проходила через местный исполком. Образовательную сеть и зарплаты учителей совет утверждает в бюджете — и именно образование забирает наибольшую долю расходов, а не «дворы и клумбы».
Как менялись даты выборов мэров в Ужгороде
За последние двадцать лет Ужгород избирал голову не по одному и тому же календарю. Менялись и закон, и повод для внеочередного голосования, и сама возможность провести выборы.
| Год и дата | Тип голосования | Кто возглавил город после | Ориентировочная продолжительность до следующей смены |
|---|---|---|---|
| 31 марта 2002 | очередные | Сергей Ратушняк | несколько месяцев (сложение полномочий из-за мандата в Верховной Раде) |
| 8 сентября 2002 | внеочередные | Виктор Погорелов | около 3,5 года |
| 26 марта 2006 | очередные | Сергей Ратушняк | около 4,5 года |
| 31 октября 2010 | очередные, один тур | Виктор Погорелов | около 4 лет (до смены и. о. в 2014-м) |
| 20 ноября 2014 | не выборы, решение совета | Богдан Андриив как и. о. | 1 год |
| 15 ноября 2015 | очередные, второй тур | Богдан Андриив | 5 лет |
| 22 ноября 2020 | очередные, второй тур | Богдан Андриив | срок не закрыт: выборы 2025 года не состоялись |
Источники: протоколы территориальных избирательных комиссий и сообщения ОПОРЫ и местных избирательных комиссий за соответствующие годы; запрет выборов — Закон Украины «О правовом режиме военного положения», ст. 19.
Даты сдвигались по трем разным причинам, и смешивать их некорректно. В 2002 году внеочередное голосование стало следствием совмещения должностей: избранный мэр одновременно прошел в парламент. Цикл 2006–2010 держался на тогдашнем четырехлетнем ритме местных кампаний. С 2015 года закон уже ориентирует на пять лет. Отдельный эпизод 2014 года — не выборы, а кадровая ротация совета после смены политической конфигурации в стране. Перенос 2025 года — уже не местное решение Ужгорода, а общенациональный запрет.
Каким бюджетом мэр распоряжается
23 декабря 2025 года депутаты утвердили бюджет Ужгородской городской территориальной громады на 2026 год. Доходы запланированы в сумме 2 млрд 445,0 млн грн — на 205,4 млн грн, или на 9,2%, больше ожидаемых поступлений 2025 года. Расходы — 2 млрд 432,4 млн грн. Бюджет развития отдельно оценен в 105,7 млн грн, из которых 91,2 млн грн — на публичные инвестиционные проекты, 14,5 млн грн — взнос в уставный капитал КП «Муниципальный транспорт».
Более 60% доходов дает налог на доходы физических лиц: 1 млрд 478,0 млн грн, на 169,7 млн грн больше прогноза предыдущего года. Местные налоги и сборы — 625,2 млн грн, или 25,6% доходов. Крупнейшие расходы: образование — 1 млрд 057,0 млн грн; здравоохранение — 191,5 млн грн; жилищно-коммунальное хозяйство — 167,0 млн грн; социальная защита — 145,3 млн грн.
Перед сравнением «сколько мэр раздает на дворы» с другим областным центром стоит проверить три вещи. Во-первых, в знаменателе разная база населения и разная доля ВПЛ, которые пользуются школами и транспортом, но не всегда отражены в официальной численности. Во-вторых, образование в Ужгороде забирает более миллиарда — это не «дискреция мэра на клумбы», а фонд оплаты труда и содержание учреждений, который совет уже связал бюджетной статьей. В-третьих, голова распоряжается средствами по назначению совета: перекинуть миллиард с образования на асфальт одним распоряжением он не может.
Жительница многоэтажки в районе Боздоша, которая возит ребенка в школу двумя автобусами в день, видит бюджет не как 2,4 миллиарда, а как две статьи в семейном расчете: хватит ли мест в классе после прироста учеников и сколько будет стоить дорога. Именно эта разница «изнутри» объясняет, почему сравнивать «бюджет мэра» двух городов по одной строке без структуры расходов — пустое упражнение.
Как мэр влияет на тарифы и коммунальные услуги
Две услуги, которые в 2026 году изменили счет ужгородца наиболее заметно, — вода и проезд в городском автобусе. Обе прошли не через сессию как отдельный «закон мэра», а через исполнительный комитет.
До 1 июля 2026 года население платило 42,86 грн за кубометр воды с водоотведением (с НДС): 26,52 грн за поставку и 16,34 грн за водоотведение. Эти цифры держались с периода до полномасштабного вторжения. 30 декабря 2025 года НКРЭКУ постановлением №2280 зафиксировала тарифы водоканала на 2026 год для населения без изменения. 24 июня 2026 года исполком решением №327 скорректировал структуру. С 1 июля население платит 91,24 грн/м³ с НДС: 55,55 грн за воду и 35,69 грн за водоотведение. Рост — 112%.
До повышения водоканал работал на тарифе, который не покрывал удорожание электроэнергии; после решения исполкома кубометр для семьи со счетчиком стал более чем вдвое дороже, а предприятие получило другую доходную базу. Причина сдвига — не изменение объема потребления в квартире, а переход полномочия корректировать тариф на местный уровень и включение новых затрат на энергию в структуру цены.
Проезд менялся чаще. В июне 2024 года разовый тариф подняли с 12 до 15 грн. С 27 декабря 2025 года исполком разделил оплату: 18 грн через валидатор и 23 грн наличными. С 16 апреля 2026 года безналичный тариф временно стал 20 грн. 26 июня 2026 года исполком унифицировал цену на 23 грн независимо от способа оплаты. Три пересмотра за полгода — следствие обращений перевозчиков из-за топлива, а не отдельного «тарифного кодекса» совета.
Самое сильное возражение против этой схемы звучит так: если исполком формирует сам голова, то тариф все равно его личное решение, а совет лишь наблюдает. Фактическая цепочка другая. Состав исполкома утверждает совет. Решение исполкома совет вправе отменить. Для воды рамку на начало 2026 года еще задавал национальный регулятор. Для бюджетной компенсации убытков водоканала нужна уже сессионная цифра — в материалах к повышению фигурировала потребность около 97 млн грн, если тариф оставить прежним. Без этой связки «исполком — совет — регулятор» рассказ о том, что «мэр поднял воду», остается неполным.
Что читателю знать о взаимодействии мэра и совета
Рабочий цикл стандартный для украинского города: аппарат готовит проект, голова вносит его в повестку дня, профильная комиссия смотрит документ, сессия голосует. Расхождение становится видимым, когда депутат снимает вопрос с повестки, когда не хватает голосов или когда голова приостанавливает уже принятое решение.
Полной публичной статистики «сколько раз мэр и совет Ужгорода разошлись за 2025–2026 годы» город как единый показатель не публикует. Есть точечные эпизоды. Бюджет-2026 депутаты поддержали 23 декабря 2025 года — это совпадение позиций исполнительной вертикали и большинства совета по главному финансовому документу. В тот же день депутат Валентин Штефаньо публично оспорил проект отвода 12,7 га под пользование недрами; голова ответил, что пункт снят с рассмотрения. Тарифы на воду и проезд 2026 года совет не голосовал поименно как отдельные сессионные тарифы — их провел исполком. Отдельные депутаты восьмого созыва фигурируют в уголовных производствах по декларациям и самовольному строительству; это не голосование «против мэра», но меняет состав и дисциплину большинства, с которым голова работает.
Для планирования двора или ОСМД из этого следует простая проверка. Если вопрос — тариф водоканала или проезда, ищите протокол исполкома, а не стенограмму сессии. Если вопрос — деньги на капитальный ремонт, изменение программы или землю — смотрите проект решения совета и результат поименного голосования. Пока действует военное положение, сменить «команду» через выборы громада не может; инструмент остается тот же, что и в городе, где каденция только началась: большинство в совете из 38 депутатов и право совета отменять акты исполнительных органов.
Практический расчет на сентябрь 2026 года. Семья из трех человек, которая по счетчику потребляет 8 м³ воды в месяц, до 1 июля платила 8 × 42,86 = 342,88 грн. После решения исполкома счет составляет 8 × 91,24 = 729,92 грн. Две поездки на работу и две из школы пять дней в неделю при тарифе 23 грн — это 20 поездок × 23 = 460 грн в неделю только на четыре регулярных рейса, если ни у кого нет льготы. Эти две цифры не «вина мэра» и не «решение совета» по отдельности: вода прошла через исполком после рамки регулятора, проезд — через несколько решений того же исполкома по обращениям перевозчиков, а компенсации и инвестиции в транспорт закладываются уже в бюджете, который голосует совет. Если вы хотите проверить следующее изменение, путь один: повестка дня исполкома и сессии на сайте совета, дата вступления в силу в самом решении и лишь затем — строка в платежке.
