С октября 2025 года очередные местные выборы в Украине не состоялись: военное положение их прямо блокирует, а полномочия советов и городских голов восьмого созыва, избранных в 2020 году, фактически были продлены. Для жителя это означает не «застывшую власть», а другой ритм подотчетности: состав совета больше не обновляется голосованием, зато решения о тарифе, маршруте и дворе по-прежнему принимаются каждую неделю.
За это время изменились не только сроки каденции. В апреле 2023 года уточнили момент, с которого городской голова считается вступившим в должность, — со сложения присяги на пленарном заседании. В 2025–2026 годах общины пересматривали тарифы на тепло, воду и проезд под давлением цен на энергию и минимальной зарплаты. С 1 июня 2026 года в Тернополе петиции собирают уже через Портал жителя, а не только через отдельный сервис.
На этом фоне запрос «мэр Тернополя» часто читают как имя одного человека. На самом деле это название должности: главного должностного лица общины, которое возглавляет исполнительный комитет и председательствует на сессии, но не заменяет совет. Ниже сравниваем, что закон позволяет решить единолично, где нужно голосование и почему тот же титул в Ровно или Ужгороде дает иной темп изменений во дворе.
Этот разбор нужен не для «выбора мэра», а для выбора маршрута жалобы. Активисту ОСМД, члену общественного совета или просто жителю, который хочет сдвинуть ремонт или маршрут, стоит знать, на каком столе лежит его вопрос — на столе распоряжения, исполкома или пленарного заседания.
Вся ли власть в руках одного мэра?
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» одинаков для всех городских общин. Городской голова организует работу совета и исполкома, подписывает их решения, созывает сессии, формирует повестку дня, готовит проект бюджета, назначает руководителей исполнительных органов и коммунальных предприятий, является распорядителем бюджетных средств и издает распоряжения. Персональную ответственность закон возлагает именно на него — но только «в пределах предоставленных полномочий».
Единолично он может то, что помещается в распоряжение: распределение обязанностей между заместителями, кадровые решения в аппарате, приостановление решения совета на пять дней с возвратом на повторное рассмотрение, приостановление решения исполкома с вынесением вопроса на сессию. Бюджет, местные налоги, генеральный план, структуру исполнительных органов, состав исполкома, программы развития совет рассматривает исключительно на пленарном заседании.
Распространенная ошибка выглядит так: житель пишет «мэру» об яме во дворе, тарифе на воду и отсутствии автобуса в одном письме и ждет одного ответа. На практике письмо распадается на три разных производства. Двор часто принадлежит совладельцам и управляющему, тариф на лицензированную услугу может проходить через национального регулятора или исполком, маршрут утверждает исполнительный комитет после обследования пассажиропотока. Правильный шаг — сначала выяснить вид акта: распоряжение головы, решение исполкома или решение совета.
Важно. Голос городского головы на сессии учитывается в общем составе совета, если он присутствует. Это не «второй голос сверху», а один голос в том же подсчете, что и у депутатов. Переоценивать его вес так же рискованно, как и считать, что без него совет ничего не решает.
В Тернополе общий состав совета восьмого созыва — 42 депутата; это закреплено в регламенте совета, а не в личной воле головы. Исполком город формировал в пределах полутора десятков человек. Именно совет утверждает и численность аппарата, и персональный состав исполкома по представлению головы.
Чем мэр Тернополя отличается от мэров Ровно и Ужгорода?
Сравнивать «силу» мэров трех областных центров по одной цифре некорректно, если не проверить, откуда взялась цифра. Полномочия должности во всех трех городах прописаны теми же статьями 26, 42 и 59 закона. Разница начинается там, где совет сам устанавливает регламент, численность исполкома, порог петиции и то, какие тарифы оставляет у себя, а какие отдает регулятору.
Состав совета закон привязывает не к статусу «областной центр», а к количеству избирателей. Для общин со 100–250 тысячами избирателей Избирательный кодекс устанавливает 42 депутата — и Тернополь, и Ровно попали в эту же ступень. Для 50–100 тысяч избирателей норма — 38 депутатов; именно столько избрали в Ужгородский городской совет в 2020 году. Сопоставлять 42 и 38 как «большую или меньшую власть мэра» нельзя: это разные избирательные корзины, а не разные модели самоуправления.
Голос жителя. В тернопольской многоэтажке на Восточном массиве сосед говорит: «в Ровно мэр быстрее латал дворы». На месте выясняется другое: в его доме создано ОСМД и ремонт идет за счет взносов совладельцев, а в соседнем подъезде Тернополя двор до сих пор на балансе управляющего. Скорость зависит не от титула в другом городе, а от того, кто является заказчиком работ в этом конкретном дворе.
Критерии, по которым вообще имеет смысл сравнивать три должности, таковы.
- Нормативная граница. Закон о местном самоуправлении общий; «особых полномочий мэра областного центра» отдельно не существует.
- Арифметика совета. От общего состава зависит кворум сессии, большинство для бюджета и две трети для преодоления приостановления решения головой.
- Размер исполкома. Его определяет местный совет, так что 14 человек в Тернополе и 27 в Ровно (по состоянию на сентябрь 2026 года) — не сопоставимые «штаты мэра», а разные решения депутатов.
- Тарифный контур. Там, где тариф устанавливает исполком, голова влияет через повестку дня и подпись; там, где тариф утверждает НКРЭКУ, город лишь сопровождает компенсации и льготы.
- Порог участия жителя. Петиция в Тернополе с лета 2026 года требует 500 подписей за 30 дней — это местное правило, более жесткое, чем типичный законный минимум 250 для города такого размера.
По этим критериям должность в трех городах юридически одинакова, а «скорость изменений» разная именно там, где совет сузил или расширил исполнительный контур. Более крупный исполком не делает мэра сильнее: он делает коллегиальное голосование длиннее и размывает, кто именно поднял руку за тариф.
| Показатель | Тернополь | Ровно | Ужгород |
|---|---|---|---|
| Закон о полномочиях головы | Тот же | Тот же | Тот же |
| Депутатов совета 8 созыва | 42 | 42 | 38 |
| Избирательная ступень кодекса | 100–250 тыс. избирателей | 100–250 тыс. избирателей | 50–100 тыс. избирателей |
| Две трети для подтверждения решения после приостановления головой | 28 голосов | 28 голосов | 26 голосов |
| Состав исполкома (местное решение совета) | около 14–15 человек | 27 человек на сентябрь 2026 | определяет собственный совет; с Тернополем не сводить к одной норме |
Источники: Избирательный кодекс Украины (ст. 197), регламенты и открытые данные городских советов Тернополя, Ровно и Ужгорода, 2020–2026; для исполкома Ровно — решение городского совета от 17.09.2026.
Какое влияние мэр имеет на двор, тариф и маршрут?
Бюджет общины на 2026 год Тернопольский городской совет утвердил 19 декабря 2025 года. Без этого голосования голова не может «дать деньги на двор»: он лишь распорядитель средств по назначению, которое уже проголосовали депутаты. Ремонт придомовой территории далее дробится. Если дом в управлении ОСМД, заказчик — совладельцы. Если дом у управляющего, решение об объеме работ идет через управление жилищно-коммунального хозяйства, а не через личное распоряжение «заплатать именно этот двор завтра».
Тариф на тепло для населения в октябре 2025 года исполком пересмотрел как экономически обоснованный, но платежку для жителей оставил без изменений: по официальному объяснению города, действующая цена покрывала лишь около 53–57% обоснованного тарифа на отопление и 43–44% — на горячую воду. Разницу держит местный бюджет. С 1 июля 2026 года тот же исполком установил новые тарифы КП «Тернопольводоканал»: 38,46 грн за кубометр водоснабжения и 34,32 грн за водоотведение без НДС. Параллельно в обоснованиях тепловиков фигурирует постановление НКРЭКУ от 30 декабря 2025 года. Два контура существуют одновременно: регулятор и исполком. Приписывать оба «лично мэру» — смешивать разные процедуры.
Проезд с 13 июня 2026 года исполком поставил в три уровня: 19 грн по социальной карте тернополянина, 23 грн по неперсонифицированному е-билету, 26 грн картой или NFC. Маршрутную сеть тот же орган обновил в июне 2025 года: новые номера, отдельные рейсы на Северный и Восточный, отказ от выезда городских маршрутов за пределы общины. Голова подписывает и ставит вопрос в повестку дня. Без голосования исполкома нового рейса нет.
Ключевое число здесь — не тариф, а порог приостановления решения совета. Часть четвертая статьи 59 закона дает голове пять дней, чтобы приостановить решение и вернуть его на повторное рассмотрение. Совет имеет две недели. Чтобы подтвердить прежнее решение, нужно две трети от общего состава. В Тернополе это 28 из 42. Посчитать можно самому: 42 × 2 ÷ 3 = 28. Меняет число не «авторитет», а вакантные мандаты: если состав фактически меньше, а закон все равно считает от общего, преодолеть приостановление становится труднее. Верховный Суд в декабре 2024 года подтвердил: оценивать мотивы такого приостановления должен совет, не суд.
Кто еще решает, что происходит в городе?
Областной совет не управляет дворами Тернополя. Он управляет объектами общей собственности общин области и областными программами. Городской маршрут, который не выходит за пределы общины, организует исполнительный орган городского совета. Пригородный рейс через две общины уже в другом правовом поле: организатором выступают областные администрации. Именно поэтому «городской автобус до соседнего села» часто стоит не из-за нежелания головы, а из-за границы полномочий.
Коммунальные предприятия выполняют решения, а не заменяют совет. Руководителя КП назначает голова, но тариф, уставной капитал и крупные программы снова возвращаются на исполком или сессию. Управляющие и ОСМД закрывают слой, которого в законе о голове просто нет: внутренний двор совладельцев. Общественные советы и слушания могут дать заключение; обязанности проголосовать «как сказала общественная рада» у депутатов нет.
На практике цепочка выглядит так: идея жителя — профильное управление — проект решения — исполком или постоянная комиссия — сессия, если вопрос в исключительной компетенции совета. Голова может ускорить попадание вопроса в повестку дня и может его не поставить. Он не может легально подписать бюджет, который совет не принимал.
Как читателю отследить, кто решил то или иное?
Первая остановка — официальный сайт ternopilcity.gov.ua. Там отдельными разделами лежат решения сессий, решения исполкома, распоряжения городского головы, повестки дня, протоколы и поименное голосование депутатов восьмого созыва. Если в новости написано «мэр решил», откройте документ: в шапке будет либо «распоряжение», либо «исполнительный комитет решил», либо номер сессионного решения.
Заседания совета по закону гласные. Практическая проверка — не объявление в ленте, а протокол и таблица поименного голосования. Для исполкома смотрите протокол и текст решения: кворум и результат голосования там фиксируют отдельно. Петицию с 1 июня 2026 года подают через Портал жителя или приложение «е-Тернополь»; голос засчитывают после подтверждения регистрации в общине. Порог — 500 подписей за 30 дней. Это не гарантия ремонта, а лишь обязанность органа рассмотреть инициативу.
Если вопрос земельный, градостроительный или бюджетный — ищите сессию. Если тариф, маршрут, отдельная компенсация по программе «Забота» — исполком. Если кадровое решение в управлении — распоряжение головы. Обращения и запросы на публичную информацию город принимает также через е-приемную портала; ответ тогда можно сверить с реестром обнародованных актов, а не только с письмом.
Для разных ситуаций путь разный. Если вы хотите изменить платежку за тепло или воду, смотрите решение исполкома и отдельно, не стоит ли за цифрой постановление регулятора; идти «лично к голове» здесь означает пропустить орган, который устанавливает тариф. Если проседает двор в доме ОСМД, рабочий адресат — собрание совладельцев и смета, а город подключается лишь там, где речь идет о городской земле или программе софинансирования. Если нужен новый заезд автобуса в микрорайон, собирайте петицию под местный порог и целитесь в исполком: именно он утверждает перечень маршрутов.
Остается развилка, которую закон не закрывает. Пока действует военное положение, вы не измените состав совета выборами; вы можете изменить только то, какие акты этот совет и этот исполком примут завтра. Критерий прост: найдите документ с номером. Если документа нет, утверждение «так решил мэр Тернополя» остается слухом, а не фактом городского хозяйства.
