По состоянию на сентябрь 2026 года в Ровно уже три года нет мэра, избранного на выборах. Последнего городского голову, избранного в 2020 году, отстранили от должности после решения суда в 2023 году; с тех пор его обязанности исполняет секретарь Ровенского городского совета. Очередные местные выборы, которые по календарю должны были состояться в последнее воскресенье октября 2025 года, парламент не назначил: во время военного положения закон запрещает их проводить. 8 октября 2025 года Верховная рада отдельным постановлением подтвердила, что советы и городские головы, избранные в 2020 году, сохраняют полномочия до принесения присяги их преемниками.
Привычное представление «есть мэр — есть выборы, нет мэра — город стоит» уже не описывает реальность. Исполнительные органы работают, бюджет утверждают, тарифы меняют, землю выделяют. Меняется не само наличие руководителя, а источник его мандата и пределы, в которых он может ссылаться на «волю общины».
Для жителя многоквартирного дома, ОСМД или общественного совета вопрос звучит конкретнее: кто подписывает распоряжения о ремонте, тарифах и застройке и можно ли сменить этого руководителя до выборов. Ниже сравниваем три модели, которые сейчас одновременно существуют в украинских областных центрах, а не биографии политиков.
1. Кому вообще нужно это различие
Выбор между избранным городским головой и исполняющим обязанности возникает не на избирательном участке. Он возникает каждый раз, когда вы оцениваете решение совета: это «временная администрация до выборов» или полноценная власть с тем же набором инструментов? Разница особенно заметна в трёх ситуациях: спор о земле и этажности, пересмотр тарифа на проезд или отопление, жалоба на бездействие исполнительного комитета.
Ровенская городская община компактна: в неё входят город и посёлок Квасилов, площадь составляет около 63 км². По данным мониторинга состоятельности общин за 9 месяцев 2025 года, фактическое население оценивалось примерно в 229 тысяч человек. Цифры «250 тысяч» из паспортов общины и «264 тысячи зарегистрированных» из других сводок не стоит без оговорок ставить в один ряд с данными по Луцку или Тернополю: одни подсчитывают фактически проживающих, другие — зарегистрированных, третьи — декларации с врачами.
Голос жителя звучит так: «Нам всё равно, как называется должность в шапке письма. Нам нужно знать, кто отвечает за контейнерную площадку и можно ли его сменить, если решение плохое». Именно эта практическая точка зрения определяет критерии ниже.
2. По каким критериям сравнивать руководителей города
Сравнивать «хорошего» и «плохого» мэра по рейтингам или количеству новостей — верный путь к ошибке. Корректнее смотреть на институциональные различия, которые можно проверить по закону и решениям совета.
- Источник мандата: прямые выборы, избрание секретарём совета или автоматическое замещение должности по закону.
- Объём исполнительных полномочий: бюджет, исполком, коммунальные предприятия, земля.
- Возможность досрочной смены без общегородских выборов.
- Подотчётность при конфликте интересов, особенно если руководитель связан с застройкой или подрядными работами.
- Стабильность команды заместителей и профильных департаментов.
Эти пять пунктов объясняют, почему одинаковый тариф в двух городах не означает, что решение принималось одинаково. В одном случае его вводит избранный голова при поддержке большинства в совете, в другом — секретарь, который одновременно ведёт заседания совета и подписывает распоряжения исполкома.
3. Три модели, которые сейчас существуют одновременно
Первая модель — избранный городской голова с мандатом 2020 года. Так до сих пор работают некоторые областные центры, где полномочия не прекращались. Вторая — исполняющий обязанности после судебного или «автоматического» прекращения полномочий городского головы: именно так устроено управление Ровно с сентября 2023 года. Третья — исполняющий обязанности после добровольной отставки мэра, как в Луцке в 2026 году: там совет сначала сменил секретаря, а через несколько месяцев — снова.
Перед сравнением важно обозначить ограничения. Некорректно утверждать: «В Ровно хуже, потому что нет мэра, а в Тернополе лучше, потому что мэр занимает должность 15 лет». Срок пребывания у власти не показывает, насколько хорошо содержится двор. Сравнивать можно только действительно разные вещи: кто имеет право подписи и кого можно сменить решением совета, а не избирателей.
Избранный городской голова
Согласно закону «О местном самоуправлении в Украине», именно городской голова возглавляет исполнительный комитет, подписывает распоряжения, представляет общину и вносит кандидатуры заместителей. Мандат прямой: его можно критиковать как политический выбор 2020 года, но источник полномочий понятен. Ограничение в другом: во время военного положения этот мандат не обновляется. Если совет теряет большинство или мэр уходит в отставку, город не получает возможности провести новое голосование.
На практике это выглядит так. Исходное условие: срок полномочий истёк бы в октябре 2025 года. Парламент не назначил выборы. Результат: тот же городской голова продолжает работать, но уже без «свежего» подтверждения избирателей. Поэтому с каждым годом ссылка на «меня избрали» становится всё менее убедительным аргументом в споре о тарифе или генеральном плане.
Секретарь совета как исполняющий обязанности
В Ровно эта модель возникла не из-за отставки, а в результате административного дела. 10 июля 2023 года городской суд признал Александра Третяка виновным в нарушении требований о предотвращении конфликта интересов: речь шла о премиях управляющей делами исполкома, которая во время кампании 2020 года внесла 45 тысяч гривен в избирательный фонд кандидата. Штраф составил 6 800 гривен, кроме того, суд лишил его права занимать должность на один год. 25 августа апелляция оставила постановление без изменений; в конце августа — начале сентября полномочия прекратились, и обязанности перешли к секретарю совета Виктору Шакирзяну.
До этого решения городом управлял избранный голова со своей командой. После него распоряжения стал подписывать депутат, которого совет избрал секретарём в 2020 году, но избиратели не выбрали во втором туре мэрских выборов: тогда он набрал 47,69% голосов, уступив победителю. Смена произошла не из-за новой программы благоустройства, а в соответствии с нормой закона: после досрочного прекращения полномочий городского головы их исполняет секретарь — до новых выборов, которых сейчас нет.
Объём полномочий секретаря, исполняющего обязанности, почти такой же, как у мэра: исполком, бюджет, коммунальные предприятия, представительство общины. Разница — в характере должности. Секретаря избирает совет из числа депутатов и может заменить, не спрашивая жителей. В сентябре 2026 года депутаты утвердили трёх новых заместителей исполняющего обязанности городского головы; состав команды меняется решением сессии, а не по итогам выборов.
Исполняющий обязанности после отставки мэра
Луцк в 2026 году показал другой путь к той же модели. Избранный городской голова сложил полномочия, совет избрал нового секретаря, который стал исполнять обязанности мэра; через четыре месяца секретаря снова сменили. Формально применяется та же статья закона, что и в Ровно. Фактически политическая динамика другая: совет сам запускает ротацию, не дожидаясь решения суда.
Для жителей разница заметна в предсказуемости. Судебное отстранение даёт точную дату и текст постановления. Отставка «по собственному желанию» может повториться в течение года. Нельзя сравнивать число заместителей или размер бюджета Ровно и Луцка как доказательство того, что одна модель «лучше»: бюджеты различаются структурой расходов, долей затрат на образование и оборону, а не фамилией в шапке документа.
| Критерий | Избранный городской голова | Исполняющий обязанности после суда (Ровно) | Исполняющий обязанности после отставки |
|---|---|---|---|
| Кто даёт мандат | Избиратели в 2020 году | Закон и избрание секретарём | Решение совета |
| Исполнительные полномочия | Полные, согласно ст. 42 | Те же, временно | Те же, временно |
| Можно ли сменить до выборов | Сложно, нужны отдельные основания по ст. 79 | Совет может сменить секретаря | Совет может сменить секретаря |
| Возможны ли сейчас досрочные выборы | Запрещены военным положением | Запрещены | Запрещены |
| Риск конфликта интересов | Зависит от биографии городского головы | Выше, если секретарь связан со строительным рынком | Зависит от того, кого избрал совет |
Источники: Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 42, 50, 79), постановление Верховной рады от 8 октября 2025 года о непрерывности работы органов местного самоуправления; сведения о Ровно — судебные решения июля–августа 2023 года и состав руководства совета по состоянию на сентябрь 2026 года.
4. Кому какая модель подходит на практике
Если вы разбираетесь с тарифами и маршрутами, ориентируйтесь на решения исполкома, а не на должность руководителя. В Ровно с 7 августа 2026 года проезд в троллейбусе стоит 16–18 грн в зависимости от способа оплаты, в автобусе и маршрутке — 22–26 грн. Это решение действующей исполнительной власти, принятое при модели «секретарь как исполняющий обязанности». Для пассажира разница с Луцком или Житомиром определяется не фамилией мэра, а наличием электронного билета, компенсацией льготного проезда жителям соседних общин и штрафом за неоплаченный проезд.
Если вы состоите в ОСМД и спорите о придомовой территории или новом строительстве, модель управления в Ровно требует отдельной проверки. Виктор Шакирзян пришёл в политику из строительного бизнеса; в декларации за 2024 год указаны корпоративные права в компаниях и доход от сдачи имущества в аренду. Это не доказательство нарушения. Но повод проверить протоколы земельной комиссии и выяснить, отстраняется ли руководитель от решений, касающихся связанных с ним лиц. У избранного мэра такая же обязанность, но политическая цена конфликта иная: его мандат основан на фамилии в избирательном бюллетене.
Если вы входите в общественный совет и хотите изменить курс городской политики до конца войны, модель «секретарь как исполняющий обязанности» даёт больше рычагов влияния внутри совета и меньше — за его пределами. Заместителей можно не утвердить, секретаря — переизбрать. Избранного городского голову так не снимают. Обратная сторона: город может дважды за год сменить фактического руководителя, как это произошло в Луцке, но от этого ни один двор автоматически не станет чище.
Бюджет Ровенской общины на 2026 год утверждён в объёме 3,905 млрд грн, из них 371,45 млн грн направлены на программы, связанные с военным положением, в том числе 199,3 млн грн непосредственно на оборону. Эти цифры утвердил совет по представлению исполнительной власти, без избранного мэра. Сравнивать «долю расходов на оборону» с другим областным центром можно только после вычета защищённых расходов на образование и обязательных трансфертов; иначе сравнение покажет структуру бюджета, а не качество управления.
Часто задаваемые вопросы
Есть ли сейчас в Ровно городской голова
Избранного городского головы нет с конца августа 2023 года. Его обязанности исполняет секретарь городского совета. В документах его корректно называть исполняющим обязанности городского головы, а не «мэром, избранным на выборах».
Почему Третяк не вернулся после окончания годичного отстранения
Суд запретил ему занимать должность на один год, но после вступления постановления в силу полномочия досрочно прекратились в соответствии с законом о местном самоуправлении. Во время военного положения досрочные выборы не проводятся. Обращение в Конституционный суд не привело к восстановлению в должности.
Чем исполняющий обязанности отличается от мэра в повседневных решениях
Почти ничем, когда речь идёт о подписи под распоряжением исполкома, тарифом или договором аренды земли. Разница в том, кто может заменить этого человека и на что он может ссылаться в публичном споре. У исполняющего обязанности нет отдельного избирательного мандата на должность городского головы, полученного в 2020 году.
Когда город снова выберет мэра
После отмены военного положения и решения парламента о назначении местных выборов. Действующее законодательство не предусматривает проведения отдельных «выборов только мэра Ровно» во время войны. На 2026 год выборы не назначены.
Можно ли сравнивать Ровно с Луцком только потому, что в обоих городах есть исполняющий обязанности
Только по институциональному признаку: в обоих городах нет избранного городского головы. Нельзя сравнивать только по тарифам, числу заместителей или «уровню жизни». Луцк перешёл к этой модели после отставки в 2026 году и уже успел сменить секретаря. В Ровно причиной стало судебное постановление 2023 года; с тех пор один и тот же секретарь продолжает исполнять обязанности.
Если вам нужно оспорить конкретное решение, начните не с фамилии в новостях, а с текста документа. Откройте решение исполкома или совета, проверьте дату, подпись и приложения. Для тарифа на проезд это решение, вступившее в силу 7 августа 2026 года, и три цены в зависимости от карты, банка или разового билета. Для земельного участка — номер решения совета и кадастровый номер. Срок обращения в административный суд по типовым спорам о решениях органа местного самоуправления составляет шесть месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении.
Затем стоит определить, кого именно вы считаете ответчиком: исполнительный комитет, совет или должностное лицо, подписавшее распоряжение. В модели «секретарь как исполняющий обязанности» это тот же человек, который ведёт заседания совета. Именно поэтому запрос на публичную информацию и жалоба в совет иногда эффективнее, чем ожидание «когда выберут настоящего мэра»: в ближайшем календарном году новых выборов не будет, а контейнерная площадка и маршрут нужны жителям уже сегодня.
