Мэр Полтавы — это городской голова, которого по закону избирает территориальная громада прямым голосованием, а не депутаты. По состоянию на сентябрь 2026 года должность избранного головы в Полтаве никто не занимает: после приговора суда 2023 года обязанности исполняет секретарь городского совета Екатерина Ямщикова. Формальные полномочия этой должности в Полтаве, Харькове и Кропивницком закреплены одним законом, а реальные пределы власти измеряются бюджетом и тем, кому принадлежат вода и тепло.
Это важно сейчас, потому что военное положение остановило местные выборы, а пятилетний срок полномочий, начавшийся в 2020 году, уже истек. Жители областных центров видят разные таблички на кабинетах и разные счета за коммунальные услуги — и сравнивают мэров разных городов. Для активиста ОСМД, депутата общественного совета или человека, который смотрит смету двора, разница не в фамилии, а в том, кто утверждает бюджет и кто является собственником сетей.
Ниже — пять критериев: как менялись полномочия с 1991 года, где разрыв между уставом и практикой, каким объемом средств голова может распорядиться без совета, как избирали на должность в Полтаве и перед кем она отчитывается. Сравнение с Харьковом и Кропивницким проводится только там, где цифры вообще можно ставить рядом.
Что изменилось в полномочиях мэра Полтавы с 1991 года
До 1997 года городом руководил председатель совета, которого избирали депутаты. Закон «О местном самоуправлении в Украине» разделил должности: совет остался представительным органом, а городской голова стал отдельной выборной фигурой, которая возглавляет исполнительный комитет и председательствует на сессиях. С тех пор формальный набор полномочий для Полтавы, Харькова и Кропивницкого одинаков: созывать сессию, подписывать решения, приостанавливать их на пять дней, формировать исполком, назначать руководителей исполнительных органов с согласия совета.
Первым городским головой независимой Полтавы был Анатолий Кукоба. В 1990 и 1994 годах его избирали председателем совета, в 1998 и 2002-м — уже городским головой по новому закону, в 2006-м избрали в пятый раз, и в том же году он сложил полномочия из-за мандата народного депутата. Далее были прямые выборы Андрея Матковского (2006–2010) и три победы Александра Мамая (2010, 2015, 2020). В 2018 году совет тайным голосованием выразил Мамаю недоверие; до выборов 2020 года обязанности исполнял Александр Шамота.
После 24 февраля 2022 года изменилась не статья закона, а условия, в которых эти полномочия исполняются. Местные выборы не проводят, советы и головы работают в режиме непрерывности. В апреле 2023 года полномочия избранного головы Полтавы прекратились из-за приговора суда; короткий период обязанности нес секретарь Андрей Карпов, с 31 июля 2023 года — Екатерина Ямщикова. Новых полномочий должность не получила: сменилось лишь лицо, которое их исполняет.
Коротко. Закон 1997 года закрепил прямые выборы головы. Устав города и решения совета могут детализировать процедуру, но не могут дать голове право единолично утверждать бюджет или распоряжаться коммунальным имуществом — это исключительная компетенция совета.
Мэр как представитель города: на бумаге и реальная власть
На бумаге городской голова представляет громаду, подписывает договоры от имени совета и координирует исполнительные органы. На практике границы власти зависят от двух вещей, которые закон не уравнивает между городами: кто является собственником тепловых сетей и водоканала и занимает ли должность избранный голова, а не исполняющий обязанности.
Сравнивать «влияние мэра Полтавы» с «влиянием мэра Харькова» по перечню статей закона некорректно. Харьков исторически в несколько раз больше по населению, его бюджет-2026 на старте утвердили с доходами 20,9 млрд грн против 6,06 млрд грн в Полтавской громаде. Главное не масштаб, а собственность. КП «Харьковводоканал» и «Харьковские тепловые сети» — городские предприятия; в апреле 2025 года совет Харькова объединил их. В Полтаве «Полтававодоканал» и «Полтаватеплоэнерго» принадлежат областному совету. В январе 2026 года облсовет передал их в оперативное управление областной военной администрации до конца военного положения; назначение руководителей осталось за депутатами области.
В Кропивницком избранный в 2020 году Андрей Райкович с марта 2022 года возглавляет областную военную администрацию. Полномочия городского головы разделены между заместителем Александром Мосиным и секретарем совета Олегом Колюкой. Формально должность та же, что в Полтаве; фактически город живет без одной фигуры, которая одновременно ведет сессию, исполком и внешнее представительство.
Как бывает на практике. Житель Полтавы получает счет за воду от областного предприятия, а жалобу несет в городской ЦНАП или на горячую линию исполкома. Городской совет может дать субвенцию — в 2025 году громада направила на водоканал десятки миллионов гривен, а в бюджете-2026 заложила 221,5 млн грн как 4% НДФЛ на поддержку областных «Полтаватеплоэнерго» и «Полтававодоканала». Деньги идут, сети остаются не городскими. В Харькове тот же счет выставляет предприятие, устав которого меняет городской совет, а руководителя назначает городской голова с согласия совета. Разница не в «силе характера», а в том, кто является собственником.
Важно. Кто распоряжается коммунальными предприятиями Полтавы: не мэр единолично и не городской совет как собственник воды и тепла. Собственник — областной совет, оперативное управление с января 2026 года — ОВА. Город влияет через субвенции, 4% НДФЛ и политический торг, а не через устав предприятия.
Бюджет мэра: кто им распоряжается и как он контролируется
Бюджет громады утверждает совет. Голова не «получает» эти деньги в распоряжение: он вносит проект через исполком, подписывает решение совета и является главным распорядителем только в пределах программ, которые депутаты уже открыли. Самостоятельно, без решения совета или исполкома, голова не может перебросить расходы образования на дороги или продать коммунальное помещение.
Сопоставлять абсолютные суммы трех городов можно лишь как порядок величины, а не как рейтинг «силы мэра». Полтавская громада на 2026 год определила доходы в 6 058,8 млн грн, расходы — около 6 030 млн грн, резервный фонд — 40,8 млн грн. У Кропивницкого доходы сначала утвердили как 3 878,9 млн грн, позднее уточняли примерно до 4,0 млрд грн; резервный фонд уменьшили с 70,7 до 64,7 млн грн. Харьков стартовал с 20,9 млрд грн доходов и 21,4 млрд грн расходов. Города различаются населением, долей НДФЛ воинских частей, объемом разрушений и трансфертов государства. Прямое деление «бюджет / мэр» здесь обманчиво.
| Критерий | Полтава | Харьков | Кропивницкий |
|---|---|---|---|
| Доходы бюджета-2026 | 6,06 млрд грн | 20,9 млрд грн на старте | 3,88 млрд грн на старте |
| Резервный фонд | 40,8 млн грн | отдельно увеличивали в поправках года | 64,7 млн грн |
| Вода и тепло | областная собственность, управление ОВА | городские КП | городские исполнительные органы управляют городским имуществом |
| Кто на должности головы | секретарь совета как и. о. | избранный голова Игорь Терехов | обязанности разделены между заместителем и секретарем |
| Способ замещения с 2023–2026 | совет избрал секретаря | избранный голова остался | голова перешел в ОВА в 2022-м |
Источники: решения Полтавского, Харьковского и Кропивницкого городских советов о бюджетах на 2026 год; уточнения сумм в течение года советы вносили отдельными решениями.
Единственный сравнительно «ручной» ресурс — резервный фонд. По Бюджетному кодексу и постановлению Кабмина № 415 его распределяет исполнительный орган совета, а не лично голова. В Полтаве это 40,8 млн грн, то есть менее 0,7% расходов. Даже эта сумма проходит через решение исполкома и ежемесячный отчет перед советом. Остальные 6 млрд грн расписаны по департаментам: образование — 2,15 млрд грн, ЖКХ — 1,14 млрд грн, здравоохранение — 0,56 млрд грн.
Как избирали мэра в Полтаве: от прямых выборов до совета
Утверждение «в Полтаве мэра избирает совет» описывает не институт городского головы, а процедуру замещения, когда избранного головы нет. С 1997 года закон требует прямых выборов. В городах с более чем 75 тысячами избирателей с 2020 года действовал второй тур, если никто не набрал больше половины голосов.
В Полтаве 25 октября 2020 года в первом туре Александр Мамай получил 30,06%, Сергей Иващенко — 17,71%. 22 ноября во втором туре Мамай набрал 51,48% (31 429 голосов по итоговому протоколу с громадой). Явка повторного голосования составила около 25%. Это последние выборы головы в городе: следующие отложены до завершения военного положения.
Совет вмешивается в другой момент. В 2018-м депутаты прекратили полномочия головы решением о недоверии. В 2023-м основанием стал приговор, а не голосование совета: по закону полномочия прекращаются автоматически, когда приговор вступил в силу. Далее совет тайным голосованием избирает секретаря, и именно этот человек исполняет полномочия головы. В июле 2023 года секретарем стала Екатерина Ямщикова. Это не «выборы мэра советом», а замещение вакансии без права объявить новые выборы во время военного положения.
Отчетность и границы: кому подотчетен мэр
По статье 42 закона о местном самоуправлении голова подотчетен и подконтролен громаде, ответственен перед советом, а по делегированным полномочиям исполнительной власти — еще и перед государством. Практический канал для жителя — ежегодный отчет головы, запросы депутатов, петиции, обжалование решений исполкома в окружном административном суде.
Совет может досрочно прекратить полномочия головы тайным голосованием не менее чем двумя третями от общего состава, если он нарушает Конституцию или законы либо не обеспечивает осуществление полномочий. В Полтаве состав совета VIII созыва — 42 депутата, поэтому барьер составляет 28 голосов. Отзыв по народной инициативе формально существует, но требует собрать подписей больше, чем голосов, поданных за голову на выборах, и не применяется раньше чем через год после вступления в полномочия. Местный референдум как инструмент отставки сейчас не работает: отдельного действующего закона о его проведении нет.
Исполняющий обязанности имеет более узкую политическую опору. Секретарь зависит от большинства, которое его избрало. Сменить секретаря совет может тем же тайным голосованием, не дожидаясь приговора. Это меняет отчетность: избранный голова апеллирует к избирателям 2020 года, секретарь — к фракциям, которые есть в зале сегодня. В Харькове избранный голова остался на должности и подписывает бюджет собственным именем. В Кропивницком отчетность раздвоена между двумя должностными лицами. В Полтаве внешнее представительство, повестку дня сессии и исполком держит одна секретарь совета.
Если вы проверяете тариф на воду в Полтаве, смотрите решения областного совета и НКРЭКУ, а не только протокол городского исполкома. Если сравниваете, «сколько мэр может потратить сам», берите резервный фонд и читайте, кто его распределяет: во всех трех городах это исполком. Если оцениваете легитимность человека в кабинете, различайте три статуса — избранный голова, секретарь с полномочиями головы, заместитель, которому передали часть функций.
Практический порядок на 2026 год. Бюджет Полтавы уже утвержден: 6,06 млрд грн доходов, 40,8 млн грн резерва, 221,5 млн грн на областные тепло и воду. Чтобы сдвинуть даже ремонт двора сверх программы ЖКХ, нужно решение совета или перераспределение в пределах уже открытой программы. Обращение к «мэру» через электронную петицию или приемную секретаря не заменяет сессионного голосования. Для сравнения с Харьковом или Кропивницким сначала сверьте собственника сети и то, есть ли в городе избранный голова: без этих двух условий цифры бюджетов не объясняют, почему в вашем подъезде решения принимают дольше, чем в соседнем областном центре.
