Мэр Одессы — это городской голова: выборное должностное лицо, которое возглавляет исполнительный комитет и председательствует на сессиях совета, но не подменяет совет. Бюджет Одесской городской территориальной громады на 2026 год утвержден в объеме 16,4 млрд грн, расходы — 15,4 млрд грн. Для сравнения, Львовский городской совет объявил ожидаемые доходы громады на тот же год в 19,7 млрд грн, Кропивницкий — около 3,9 млрд грн по решению декабря 2025 года.
Цифры нужны сейчас, потому что с октября 2025 года в Одессе параллельно действует городская военная администрация, а очередные местные выборы, которые по Конституции должны были состояться в октябре 2025-го, во время военного положения не проводили. Если вы следите за двором, тарифом или маршрутом в своем городе, разница между Одессой, Львовом и Кропивницким часто заключается не в «силе характера» мэра, а в том, чья это сеть, чей бюджет и какой орган имеет право подписи.
Далее — распределение решений между мэром и советом, контроль за деньгами, граница городского хозяйства, цикл полномочий, зоны, куда мэр юридически не заходит, и разрыв между просьбами жителей и реальными рычагами должности.
Полномочия по закону
Статья 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» дает городскому голове единоличные рычаги: созывать сессию, формировать повестку дня, председательствовать, подписывать решения совета и исполкома, руководить аппаратом, назначать руководителей исполнительных органов и большинства коммунальных юридических лиц, издавать распоряжения. Он является распорядителем бюджетных средств, но только в пределах назначений, которые уже утвердил совет. Если голова не согласен с решением совета, он может приостановить его в течение пяти дней и вернуть на повторное рассмотрение; совет преодолевает возражение двумя третями голосов от общего состава.
Исключительная компетенция совета — статья 26 того же закона — не зависит от города. Бюджет и изменения к нему, местные налоги, землю, создание и ликвидацию коммунальных предприятий, уставы, программы развития совет принимает только на пленарном заседании. Это одинаково для Одессы, Львова и Кропивницкого: мэр готовит проект и вносит его, депутаты голосуют. Разница начинается там, где в Одессе с октября 2025 года распоряжение городской военной администрации может заменить и мэра, и совет в пределах режима военного положения — в частности в отношении выделения средств, коммунального имущества и ликвидации последствий обстрелов.
Коротко. Мэр Одессы сам подписывает кадровые и организационные распоряжения и исполняет уже принятый бюджет. Землю, ставки налогов, создание КП и саму смету без совета он по закону не утверждает — если только это решение не принял на себя руководитель городской военной администрации.
Во Львове и Кропивницком действует та же статья 42, но без городской военной администрации как постоянного «третьего подписанта» на уровне города. Областные военные администрации там влияют на мобилизацию, гражданскую защиту и часть инфраструктуры области, однако сессионный цикл городского совета остается основным путем для бюджета и земли.
Бюджет и контроль средств
16,4 млрд грн одесской сметы на 2026 год — не «деньги мэра». Это объем громады, который совет утвердил 12 декабря 2025 года. Внутри: социальная сфера 5,6 млрд грн, жилищно-коммунальное хозяйство 1,8 млрд грн, транспорт и дороги 1,3 млрд грн, поддержка армии и защиты инфраструктуры 500 млн грн. Отдельно в документе стоит резервный фонд около 3,5 млрд грн — сумма, которую не расписали сразу по программам. Именно резерв меняет картину «сколько контролирует мэр»: пока совет (или, при блокировке сессии, военная администрация) не распределит эти 3,5 млрд, они не становятся ни освещением, ни заплаткой на водопроводе.
Посчитать это самостоятельно можно по решению совета: общий фонд минус защищенные статьи (зарплаты образования и медицины) минус уже расписанные программы. Остаток — поле для распоряжений и дополнительных решений. Меняет число не «воля мэра», а НДФЛ и реверсная дотация государства, долги теплоснабжающих предприятий, субвенции и то, собирается ли сессия.
Сравнивать 16,4 млрд Одессы с 19,7 млрд Львова и 3,9 млрд Кропивницкого в лоб некорректно. Громады различаются сетью школ, моделью водоканала, долей субвенций и тем, что именно входит в периметр города. Если все же разделить объявленные объемы на ориентировочную численность населения (около 0,9 млн в Одессе, 0,63 млн во Львове, 0,20 млн в Кропивницком по оценкам ООН на 2026 год), получается примерно 18 тыс., 31 тыс. и 20 тыс. грн на человека. Это не «щедрость мэра», а разная структура расходов: во Львове образование заложено почти на 6 млрд грн, в Кропивницком образование тоже крупнейшая статья, в Одессе социальный блок 5,6 млрд грн держит зарплаты и содержание учреждений.
| Показатель, 2026 | Одесса | Львов | Кропивницкий |
|---|---|---|---|
| Утвержденный объем бюджета громады | 16,4 млрд грн | 19,7 млрд грн (доходы по объявлению совета) | 3,9 млрд грн |
| Доля от одесского объема | 100% | около 120% | около 24% |
| Ориентировочно на 1 жителя | ~18 тыс. грн | ~31 тыс. грн | ~20 тыс. грн |
| Крупные блоки расходов | соцсфера 5,6 млрд; ЖКХ 1,8 млрд; транспорт 1,3 млрд | образование 5,96 млрд; критическая инфраструктура 3,16 млрд; транспорт 1,15 млрд | образование свыше 1,6 млрд; соцзащита около 0,9 млрд |
| Что мэр исполняет сам | распоряжения в пределах сметы; кадры исполкома | то же по ст. 42 | то же по ст. 42 |
| Что остается совету | бюджет, земля, уставы КП, налоги | бюджет, земля, уставы КП, налоги | бюджет, земля, уставы КП, налоги |
Источники: решение Одесского городского совета от 12.12.2025 (по сообщению Укринформа), объявление Львовского городского совета от 18.12.2025, решение Кропивницкого городского совета от 18.12.2025. Более поздние изменения в течение 2026 года в таблицу не включены.
В части источников отдельные издания для Львова называли также более широкие цифры доходов и расходов — до 22–24 млрд грн. Мы опираемся на объявленные советом 19,7 млрд как на сопоставимую точку и фиксируем расхождение: без единой методики «доходы / расходы / спецфонд / кредиты» межгородское сопоставление быстро становится обманчивым.
Хозяйство в зоне мэра
Уличное освещение, содержание большинства улиц коммунальной собственности, парковка, благоустройство, часть транспорта и тепла — типичные поля, где мэр через исполком и профильные департаменты дает задания коммунальным предприятиям. Ответственность здесь правовая ровно настолько, насколько предприятие принадлежит громаде, а тариф или закупку можно провести в пределах закона.
Вода разводит три города сильнее, чем дороги. В Одессе сети остались коммунальными, но с 2003 года целостный имущественный комплекс бывшего «Одесводоканала» арендует частное ООО «Инфокс» (филиал «Инфоксводоканал») до 2052 года. Тарифы для лицензиата устанавливает НКРЭКУ, не мэр. Во Львове водоснабжением занимается ЛГКП «Львовводоканал» — предприятие громады, руководителя которого в пределах закона назначает городской голова. В Кропивницком питьевую воду подает областное коммунальное предприятие «Днепр-Кировоград»: мэр города не является его учредителем. Тепло во всех трех городах ближе к мэрии: КП «Теплоснабжение города Одессы», ЛГКП «Львовтеплоэнерго», КП «Теплоэнергетик» Кропивницкого городского совета.
До и после смены подписи в Одессе это видно на земле. Пока сессии совета собирались, отвод участков коммунальным предприятиям и школам шел через депутатское голосование. После двух сорванных сессий в сентябре 2026 года руководитель городской военной администрации начал подписывать земельные распоряжения единолично — тот же предмет, другой орган, более короткий цикл.
Важно. Просьба «мэр, снизьте тариф на воду» в Одессе и Кропивницком адресована не тому уровню, что во Львове. В первом случае лицензиат частный и тариф держит регулятор, во втором — областное КП, в третьем — городское.
Срок полномочий и цикл планов
Срок полномочий городского головы, избранного на очередных выборах, составляет пять лет (статья 141 Конституции). Переизбираться закон не запрещает. Очередные местные выборы во время военного положения не назначают; полномочия избранных советов и голов длятся до следующих выборов, если их не прекратили в отдельном порядке.
Последние три кампании на должность одесского городского головы имели разных оппонентов и разную явку, но ту же конструкцию: 25 мая 2014 года на внеочередных выборах победил Геннадий Труханов с примерно 43% против Эдуарда Гурвица; в 2015-м во втором туре он получил 51,37% против Сашка Боровика; 15 ноября 2020-го — 54,28% (93 921 голос) против Николая Скорика. Явка второго тура 2020-го была около 25%. С 16 октября 2025 года обязанности городского головы исполняет секретарь совета; параллельно работает городская военная администрация. Стратегии и целевые программы города совет по-прежнему утверждает отдельными решениями — цикл планов не совпадает автоматически с календарем выборов, особенно когда выборов нет.
Во Львове и Кропивницком срок полномочий тот же — пятилетняя рамка 2020 года. Разница не в тексте Конституции, а в том, появился ли в городе отдельный военный администратор с правом подменять сессию.
Границы городской юрисдикции
Порт, таможня, железная дорога, магистральные электросети, мобилизационные задания государства, тарифы лицензиатов НКРЭКУ, областные дороги и областные коммунальные предприятия — это не кабинет мэра Одессы. Даже исполком не «накрывает» причальную стенку или график Укрзализныци. Гражданская защита и последствия обстрелов частично идут через город, частично через область и центральные органы: закупку укрытия совет может проголосовать, но норматив и финансирование часто приходят сверху.
Для читателя из ОСМД это означает простую проверку: кто собственник сети и кто лицензиат. Если труба в аренде частного филиала — жалоба мэру меняет лишь темп письма арендатору или позицию города как собственника имущества. Если дорога на балансе Службы восстановления — латать ее из городского бюджета можно, но это уже политическое решение совета, а не распоряжение «с утра на вечер».
Ожидания и реальные рычаги
Одесские активисты и председатели ОСМД чаще всего просят у мэра четыре вещи: более низкий тариф, быстрый ремонт двора, остановку точечной застройки, прозрачное распределение земли. Корректны из них те, где объект коммунальный и решение уже есть в бюджете или в компетенции исполкома: ямочный ремонт улицы громады, график «Одессгорсвета», работа КП «Теплоснабжение города Одессы», созыв сессии с готового проекта. Не его уровень — тариф «Инфоксводоканала», график порта, ставка реверсной дотации, разрешение областного водоканала в другом городе.
Пример. Жительница Приморского района просит мэра «срезать» куб воды. Тариф для населения с 24 февраля 2022 года держит государственное регулирование; изменить его распоряжением городского головы невозможно. Просьба становится корректной, если она о контроле аренды сетей, качестве воды или софинансировании аварийного водопровода из городского бюджета — и тогда ее должен подхватить совет.
Разрыв ожиданий в Одессе связан и с полномочиями, и с недопониманием модели собственности. Там, где Львов видит городское КП, одессит видит вывеску города на сетях, которыми оперирует арендатор. Там, где кропивничанин жалуется городскому голове на воду, юридический адресат часто сидит в областном предприятии. Должность называется одинаково, рычаг — нет.
Развилка мэра и совета
Юридически мэр Одессы не сильнее мэров Львова и Кропивницкого: тот же закон, та же исключительная компетенция совета. Фактически на объем влияния работают три переменные, которых в тексте статьи 42 нет: собирается ли сессия, существует ли городская военная администрация и является ли коммунальное предприятие вообще городским. Если совет блокируется, подпись смещается к военной администрации — и мэр становится слабее формулы закона. Если совет послушный, а предприятия свои, мэр выглядит сильнее, чем предусматривает устав.
Открытый вопрос остается без ответа в данных: дают ли личные связи одесскому голове больше, чем написано, или сопротивление депутатов и арендаторов сетей дает меньше. Проверенный факт один — без сессии или без заменяющего распоряжения ГВА бюджетные и земельные решения города не закрываются подписью одного человека.
Как применить это к конкретному требованию. Возьмите сумму из таблицы и маршрут решения. Пример: укрытие на остановке в Одессе на 28,3 млн грн до 1 декабря 2026 года. Это не «мэр поставил»: нужны смета, закупка распорядителя средств и, в зависимости от предмета, решение совета или распоряжение военной администрации. Если вы хотите то же во Львове или Кропивницком, сначала выясните, на чьем балансе остановка и есть ли строка в местном бюджете. Далее — обращение к депутату округа или петиция; кадровая жалоба на директора городского КП идет к голове, жалоба на областное или частное предприятие — нет. Срок ответа органа местного самоуправления по закону об обращениях граждан — 30 дней, с возможным продлением до 45. Если за 45 дней вы получили лишь пересылку «не наша сеть», это уже не игнорирование, а карта юрисдикции, которую стоит читать раньше письма.
