Мэр Львова Андрей Садовый возглавляет город с 26 марта 2006 года и по состоянию на сентябрь 2026 года занимает должность более 20 лет — это четвертый срок после выборов ноября 2020 года. Местные выборы октября 2025 года не состоялись из-за военного положения и отсутствия отдельного решения парламента, поэтому полномочия городского головы Львовской городской территориальной общины продлеваются без нового голосования.
Для жителей других городов эта должность часто выглядит так, будто «один человек решает всё»: тариф, яму на улице, пристройку и график мусоровоза. Во Львове, как и в остальных общинах, это не так. Глава общины организует работу совета и исполкома и является распорядителем средств, но бюджет, большинство программ и значительную часть тарифных решений принимает совет или регулятор, а не лично мэр.
Ниже — срок пребывания в должности в сравнении с другими областными центрами, что именно позволяет закон, из чего складывается бюджет общины на 2026 год и как читать тарифы, не смешивая полномочия мэра, депутатов и национальных регуляторов.
Срок пребывания в должности
Андрея Садового впервые избрали 26 марта 2006 года, повторно — в октябре 2010-го, в третий раз — в ноябре 2015-го, в четвертый — во втором туре 22 ноября 2020 года с результатом 62,25% голосов. По подсчетам «Слово и дело» на начало октября 2025 года это было 19 лет и 5 месяцев — самый долгий непрерывный срок среди действующих мэров областных центров.
Цифра «более 20 лет» складывается из четырех избирательных циклов и из того, что пятилетний срок после 2020 года не был прерван новыми выборами. Изменить ее может только голосование избирателей после отмены военного положения или отдельного решения по местным выборам, личное заявление о сложении полномочий, приговор суда, утрата гражданства либо решение совета двумя третями голосов или местный референдум — основания статьи 79 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
| Город | Глава общины | В должности с | Срок по состоянию на 2026 | Последние выборы |
|---|---|---|---|---|
| Львов | Андрей Садовый | март 2006 | четвертый, срок продлен | ноябрь 2020 |
| Киев | Виталий Кличко | май 2014 | третий, срок продлен | 2020 |
| Днепр | Борис Филатов | ноябрь 2015 | второй полный после 2020, срок продлен | 2020 |
Таблицу стоит читать как сравнение длительности мандата, а не «силы» мэра. У Киева и Днепра иной налоговый профиль, иной состав общины и, в случае столицы, отдельный статус города. Одна и та же пауза выборов с 2020 года означает, что длина срока теперь зависит не от рейтинга, а от военного положения.
Источник: подсчеты сроков — «Слово и дело» (по состоянию на октябрь 2025 года); даты избрания — официальные биографии городских советов и протоколы выборов 2020 года.
Полномочия главы общины
По закону городской голова — главное должностное лицо территориальной общины с представительным мандатом, а не единоличный хозяин города. Он созывает сессии, председательствует на них, подписывает решения совета и исполкома, представляет общину вовне, назначает руководителей исполнительных органов и является распорядителем бюджетных средств лишь в пределах, которые уже утвердил совет.
Совет и исполком
Львовский городской совет восьмого созыва насчитывает 64 депутата, избранных в октябре 2020 года. Если глава не согласен с решением совета, он может приостановить его в течение пяти дней и вернуть на повторное рассмотрение; совет преодолевает вето двумя третями состава. Бюджет, градостроительную документацию, многие программы и названия улиц совет принимает сам. Исполком, который возглавляет мэр, исполняет решения и в отдельных случаях устанавливает тарифы коммунальных предприятий, если это не отнесено к НКРЭКУ.
Львовская городская территориальная община — это не только исторический центр. Площадь общины — 315,6 км², в составе 20 населенных пунктов: три города (Львов, Винники, Дубляны), два поселка (Брюховичи, Рудно) и 15 сел. На сайте городского совета население общины указано как 729 202 человека, города Львова — 666 613 (данные за 2025 год). В плановых документах исполкома зарегистрированных в реестре общины на 2025 год — 721,1 тыс. человек, ожидаемая численность внутренне перемещенных лиц — около 95 тыс. человек в 2026 году. Государственный реестр избирателей на 24 сентября 2026 года фиксирует 606 821 избирателя в пределах Львовского городского совета.
Голос жительницы Винник: «Когда в новостях говорят „мэр Львова закрыл улицу“, у нас во дворе никто не понимает, это решение совета общины, ремонт подрядчика или ограничение из-за укрытия. Мы в одной общине с 2020 года, но очередь в детский сад и график вывоза мусора до сих пор ощущаются как отдельный городок».
Распространенная ошибка выглядит так: в соцсетях пишут мэру про тариф на воду, дыру в асфальте у подъезда и отказ в градостроительных условиях — и ждут персонального ответа, как на три разных «указа». Заканчивается это либо шаблонной переадресацией в департамент, либо впечатлением, что «власть игнорирует». Правильнее разделить запрос: тариф водоканала после августа 2026 года утверждал исполком в рамках законодательства о коммунальных услугах; яму на улице коммунального значения — профильный департамент и подрядчик по программе, которую совет уже проголосовал; градостроительные условия — процедура с регламентом и сроками, а не подпись главы «в обход».
Ратуша на площади Рынок — рабочий адрес городского головы, а не центр всех решений общины. Часть приема жителей сел и поселков идет через офисы общины в Дублянах, Винниках, Брюховичах и селах.
Бюджет общины 2026
18 декабря 2025 года совет утвердил бюджет Львовской городской территориальной общины на 2026 год. По сообщению Львовского городского совета ожидаемые доходы — 19,7 млрд грн. «Суспільне Львів» привело детализацию сессионного документа: доходы 19,873 млрд грн, расходы 19,973 млрд грн, из них НДФЛ — 11,659 млрд грн, единый налог — 3,985 млрд грн. Часть местных изданий оперирует большей «оболочкой» 22,4–24,3 млрд грн, включая специальный фонд и заимствования; это не тождественно собственным доходам общего фонда, поэтому две суммы не стоит ставить в одну строку как «бюджет вырос на 5 млрд».
Ключевое число 19,7 млрд грн изнутри: это прогноз поступлений общины, а не касса мэра. Около 59% ожидаемых доходов в пояснениях к смете дает НДФЛ — налог с зарплат наемных работников, зарегистрированных или занятых на территории общины. Далее — единый налог ФЛП, плата за землю, акциз, продажа недвижимости. Из этой же «кассы» община платит реверсную дотацию государству: в материалах к бюджету-2026 ее оценивали примерно в 2,35 млрд грн против около 1,9 млрд грн годом ранее. Чтобы самостоятельно проверить порядок величины, возьмите доходы из решения совета, вычтите реверс и трансферты, разделите на число зарегистрированных — получите не «уровень жизни», а лишь черновик фискальной емкости. Цифру меняют зарплаты IT и промышленности, доля военного НДФЛ, которую забирает государство, число ФЛП и решения Минфина о выравнивании.
| Направление | Сумма, 2026 | Что входит | Доля от доходов ~19,7 млрд | Что не входит |
|---|---|---|---|---|
| Образование | 5,96 млрд грн | детские сады, школы, профтехучилища, городские образовательные программы | около 30% | зарплаты учителей из образовательной субвенции государства в полном объеме как «городской подарок» |
| Критическая инфраструктура / ЖКХ | 3,16 млрд грн | в том числе компенсация разницы тарифов на тепло и воду | около 16% | полная модернизация сетей водоканала |
| Транспорт | 1,15 млрд грн | преимущественно покрытие льготных перевозок | около 6% | весь подвижной состав частных перевозчиков |
| Оборона / программа сопротивления | 1 млрд грн + 55 млн грн miltech | поддержка ВСУ и местных производителей | около 5% | государственное финансирование бригад |
| Здравоохранение (городские программы) | 507,7 млн грн | городские медицинские программы сверх НСЗУ | около 3% | оплату пакета НСЗУ больницам |
| Социальная поддержка | 587 млн грн | городские соцпрограммы | около 3% | субсидии Пенсионного фонда |
Строки таблицы — приоритеты, которые назвал городской совет после сессии, а не полная роспись каждой КЭКР. «Доля» посчитана от ориентира 19,7 млрд грн доходов; если брать более широкий контур расходов со специальным фондом, проценты уменьшатся. Образование выглядит самой большой строкой не потому, что мэр «выбрал школы вместо труб», а потому что содержание детских садов и школ — собственная компетенция общины, тогда как больничный пакет в значительной мере идет через национального страховщика.
Источники: пресс-служба Львовского городского совета (решение сессии 18 декабря 2025 года); детализация НДФЛ и расходов — «Суспільне Львів» по материалам той же сессии.
Сравнение с другими городами
Перед сопоставлением бюджетов стоит проверить, корректно ли вообще ставить цифры рядом. Киев на 2026 год утвердил доходы 106,4 млрд грн и расходы 113 млрд грн. Днепровская община планировала доходы около 24,6–25,6 млрд грн в зависимости от редакции решения. Львовские 19,7 млрд грн на этом фоне «меньше», но столица собирает иной объем НДФЛ, имеет иной набор делегированных расходов и дневное население, которое не совпадает с реестром. Днепр и Львов ближе по порядку суммы, однако разная структура промышленности, разная доля реверса и разное число зарегистрированных ВПЛ смещают расходы на жилье, транспорт и социальную сферу.
Деление «бюджет / число жителей» между Львовом и соседней сельской общиной столь же некорректно: в знаменателе Львова одновременно реестр, студенты, ВПЛ и маятниковая занятость из пригородов, которые юридически могут уже не входить в общину. Сравнивать стоит не «сколько мэр освоил», а долю образования, компенсацию тарифов и объем реверса — и даже тогда с оговоркой о разной методике «общий / специальный фонд».
Тарифы и транспорт
С 1 августа 2026 года исполком установил тариф «Львовводоканала» 56,38 грн за 1 м³ (36,04 грн водоснабжение + 20,34 грн водоотведение) вместо 25,88 грн, действовавших с 2022 года. Для домохозяйства с объемом 3 м³ в месяц это ориентировочно плюс 92 грн, с 9 м³ — около 275 грн. Предприятие считало экономически обоснованный уровень до 100 грн/м³; совет и исполком утвердили уровень без инвестиционной составляющей на обновление сетей. Это решение главы вместе с исполкомом, но не персональный «указ мэра о воде».
Проезд в общественном транспорте с 16 мая 2026 года: 11,50 грн для студента с ЛеоКарт, 23 грн по ЛеоКарт или приложению, 26 грн картой или NFC, 30 грн наличными. Месячный общий абонемент — 1150 грн, студенческий — 575 грн. По состоянию на 23–24 сентября 2026 года департамент мобильности заявил, что пересмотра тарифа нет: официальных расчетов от перевозчиков не поступало, хотя перевозчики публично называли ориентир 35 грн и говорили о долгах города за льготников.
В строке транспорта бюджета 1,15 млрд грн большая часть — не «новые трамваи», а покрытие льготных перевозок. Поэтому сравнение «во Львове проезд 26 грн, в соседнем городе 15 грн» без объема компенсации и доли наличных мало что говорит о качестве маршрута.
Практические критерии для обращений
Если вы хотите повлиять на решение, а не только обозначить эмоцию, раскладывайте запрос по субъекту:
- бюджетная программа, название улицы, переименование, градостроительная документация — сессия совета, 64 депутата;
- назначение руководителя департамента или КП, повестка сессии, подпись уже принятого решения — городской голова;
- тариф водоканала или тепла в пределах компетенции органа местного самоуправления — исполком;
- тариф, который регулирует НКРЭКУ, — не кабинет мэра;
- яма, график вывоза мусора, освещение — профильное КП и договор, который уже стоит в смете.
Этот список не заменяет устав общины, но снижает шанс отправить жалобу «не по адресу» и затем измерять эффективность главы по ответу канцелярии. В военное время к этому добавляется еще одна граница: часть решений по безопасности и восстановлению сетей после обстрелов принимается в режиме, который совет не расписывает публично пообъектно в день принятия.
Критерий того, на что смотреть в следующем бюджете или отчете исполкома, простой: отделены ли собственные доходы от заимствований, названа ли реверсная дотация отдельной строкой, не выдана ли компенсация тарифов за «инвестиции в сети», разложен ли транспортный миллиард на льготы и на подвижной состав. Если этих четырех разделений нет, сравнение Львова с соседним областным центром почти наверняка будет обманчивым.
Оговорка о пределах этих ориентиров: численность общины в разных реестрах расходится (729 тыс. на сайте совета, 721 тыс. в плановых формах, 607 тыс. избирателей), официальный контур бюджета-2026 в пресс-релизах и в более широких подсчетах местных изданий не совпадает на несколько миллиардов, а часть расходов на оборону и восстановление после атак не имеет полной публичной детализации. Цифры выше описывают устройство должности и сметы по состоянию на сентябрь 2026 года, а не прогноз следующего срока, который еще не был назначен.
