С осени 2020-го до весны 2026-го Луцкой городской территориальной общиной руководил избранный городской голова. 25 марта 2026 года Игорь Полищук досрочно сложил полномочия, совет это подтвердил, и с тех пор городом руководит не избранный мэр Луцка, а секретарь совета как исполняющий обязанности. 29 июля 2026 года эту функцию передали Андрею Разумовскому. Местные выборы во время военного положения запрещены, поэтому следующего голосования за городского голову пока нет.
Параллельно изменились правила, по которым мэрия влияет на повседневное городское хозяйство. 22 декабря 2025 года совет утвердил бюджет общины на 2026 год. В апреле–мае 2026-го исполком поднял тариф в троллейбусе с 8 до 12 грн и в маршрутках с 18 до 24 грн. В сентябре 2026-го на исполком вынесли тарифы «Луцктепла» на сезон 2026–2027: для населения сохраняются ставки моратория 2021 года, для бюджетных учреждений и прочих потребителей — новые расчеты.
Типичная ситуация выглядит так. Во дворе разбитый асфальт, на маршруте изменили интервал, в квитанции — другая сумма. Житель ищет «мэра», хотя решение мог принять исполком, совет, коммунальное предприятие или государство. Ниже — кто именно в Луцке за что отвечает и где проходит граница этого влияния.
1. Срок полномочий и предыдущие каденции
Игорь Полищук занимал должность городского головы с 27 ноября 2020 года до 25 марта 2026 года — одна полная избирательная каденция, прерванная заявлением о сложении полномочий. На выборах 2020 года он прошел два тура: 32,47% в первом и 54,60% во втором. Законного основания для следующих местных выборов в октябре 2025-го не возникло: статья 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» прямо запрещает выборы советов и глав общин, пока действует этот режим.
До него город возглавлял Николай Романюк: с ноября 2010-го до смерти 3 февраля 2017-го, с переизбранием в 2015 году. В марте–июле 2017-го Полищук как секретарь совета несколько месяцев исполнял обязанности головы, затем был советником. Избранным мэром он стал лишь в 2020-м. После его отставки секретарем и и. о. головы 25 марта 2026-го избрали Екатерину Шкледу; 29 июля 2026-го ее сменили на Андрея Разумовского. Оба — депутаты совета от той же фракции, что и предыдущий голова.
Пятилетний срок главы общины закреплен избирательным законодательством, но во время военного положения совет VIII созыва продолжает работу без нового мандата от избирателей. Для городского хозяйства это означает длинный цикл одних и тех же бюджетных приоритетов и тарифных решений — и одновременно отсутствие точки, в которой житель может сменить главу общины бюллетенем.
2. Полномочия мэра Луцка по законодательству
Рамки задает Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине». Городской голова организует работу совета и исполкома, подписывает их решения, созывает сессии, вносит проекты бюджета и программ, является распорядителем бюджетных средств в пределах, уже утвержденных советом, руководит аппаратом. Самостоятельно он не «рисует» тариф и не перекладывает улицу: большинство видимых решений проходит через исполком или сессию.
Совет принимает бюджет, программы развития, устав общины, регуляторные акты. Исполком устанавливает тарифы на проезд, утверждает инвестиционные программы коммунальных предприятий, принимает оперативные решения по благоустройству и транспорту. Когда избранного головы нет, его обязанности исполняет секретарь совета — именно так Луцк живет с марта 2026-го. Это не «временный технический директор»: секретарь подписывает решения, формирует повестку дня и представляет исполнительную вертикаль.
| Решение | Кто принимает | Что это меняет для жителя |
|---|---|---|
| Бюджет общины, программы, устав | Городской совет | Объем денег на дворы, дороги, дотации предприятиям |
| Тариф на проезд, инвестиционные программы КП | Исполнительный комитет | Цена билета, график ремонта сетей |
| Подпись решений, повестка дня, кадры аппарата | Городской голова или секретарь как и. о. | Скорость рассмотрения вопроса и приоритет в очереди |
| Мораторий на тепло для населения, образовательная субвенция | Государство | Сумма в квитанции за тепло, фонд зарплаты учителей |
Источники: Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»; решение Луцкого городского совета от 22.12.2025 о бюджете на 2026 год; решение исполкома о тарифах на проезд в апреле–мае 2026 года.
Сравнивать «силу мэра» Луцка с Киевом или областным центром без специального статуса некорректно: у Луцка другой объем делегированных полномочий, другая структура доходов и община с 34 селами и одним поселком. Цифра бюджета сама по себе не говорит, сколько власти имеет голова.
3. Какие услуги и инфраструктуру контролирует мэрия
Мэрия влияет на то, что финансируется из бюджета общины и выполняется ее предприятиями. Это пассажирские перевозки КП «Луцкое предприятие электротранспорта», тепло ДКП «Луцктепло», вода и канализация КП «Луцкводоканал», санитарная уборка и вывоз отходов «Луцкспецкоммунтранса», текущий ремонт улиц, озеленение, парковка в пределах утвержденных схем, содержание сети ЦНАП.
В бюджете 2026 года на жилищно-коммунальное хозяйство заложено 127,7 млн грн: крупнейшие статьи — санитарная уборка 42 млн грн и озеленение 36 млн грн. На критически важные предприятия «Луцктепло» и «Луцкводоканал» планировали около 180 млн грн поддержки. На программу электротранспорта — 89 млн грн. Отдельно в специальном фонде стоят заимствования: 249,4 млн грн на обновление троллейбусного парка и 138,4 млн грн на водопроект.
Двор многоквартирного дома после создания ОСМД — уже не «территория мэра» в бытовом смысле. Город может софинансировать ремонт придомовой территории или сетей до границы баланса, но решение о крыше, лифте и внутреннем дворе принимает совладелец. Житель присоединенного села видит другую картину: часть услуг закрывает старостат, часть — городские КП, и очередь на ямочный ремонт там другая, чем на проспекте Соборности.
Голос жительницы из присоединенного села, зафиксированный в общественных обсуждениях бюджета, сводится к простому контрасту: в центре покрытие улицы меняют раз в сезон, на окраине общины месяцами висит заявка на один и тот же участок дороги. Это не доказательство «лучше–хуже», а показатель разной плотности сети и разного объема заявок по одной и той же статье расходов.
Тариф на проезд — самый заметный рычаг. Его устанавливает исполком по расчетам перевозчика или коммунального предприятия. Город может держать цену ниже себестоимости, но тогда дотирует разницу из бюджета. В 2025 году на электротранспорт ушло 82 млн грн дотации; за первые три месяца 2026-го — уже 21 млн грн. Это прямое следствие решения держать билет дешевле полной калькуляции.
4. Ключевые решения последних каденций и последствия
Бюджет общины на 2026 год совет утвердил 22 декабря 2025 года: доходы 4,34 млрд грн, расходы 4,57 млрд грн. Основной источник общего фонда — налог на доходы физических лиц, около 67% плана. На Силы обороны заложили 200 млн грн. Образование — 1,284 млрд грн, в том числе 66 млн грн на повышение зарплат воспитателям. Эти цифры не сравниваем с бюджетом соседнего областного центра без поправки на структуру доходов и на то, какие расходы в Луцке идут из субвенции, а какие — из собственных поступлений.
До повышения 16 апреля 2026 года троллейбусный билет держался на уровне 8 грн по решению исполкома от 19 июля 2023 года. После роста цены электроэнергии (в расчетах фигурировали и 10+ грн/кВт·ч, и пиковые 14–15 грн/кВт·ч в начале 2026-го) исполком поднял тариф до 12 грн для взрослых и 6 грн для учащихся и студентов. Через месяц, 13 мая, маршрутка подорожала с 18 до 24 грн, детский билет — до 12 грн. Ранее ступени были такими: 8 грн до июня 2022-го, 14 грн до августа 2025-го, 18 грн до мая 2026-го.
После корректного расчета тарифа картина выглядит иначе, чем «просто дороже». До апреля 2026-го предприятие электротранспорта несколько недель работало в минус на собственном ресурсе; после 12 грн в тариф заложили 5% рентабельности на ремонт подвижного состава, а город по-прежнему доплачивает льготный проезд. Житель платит больше за поездку, бюджет — меньше за каждую гривну недопокрытой себестоимости, но строка дотации не исчезает.
В отчете об исполнении бюджета за 2025 год зафиксирован текущий ремонт 188 объектов уличной сети на 73,3 млн грн. На водоснабжение привлекли заем 157,6 млн грн. Проект модернизации теплоснабжения «Фаза II» ориентировочно имеет бюджет около 15,7 млн евро с прогнозируемым распределением: кредит, грант и софинансирование общины. 22 декабря 2025 года совет утвердил границы общины — 38 372,44 га. Без этого генплан и учет самовольно занятых участков оставались в «серой» зоне между соседями.
19 декабря 2025 года детективы НАБУ проводили обыски в помещении городского совета и по месту жительства тогдашнего головы. Публично он связал отставку марта 2026-го не с этим делом. Для городского хозяйства важнее организационное следствие: за полгода сменились и голова, и секретарь, и часть заместителей, а бюджет и тарифные решения 2026 года принимали уже в этом режиме ротации.
5. Какие ограничения остаются у мэра без собственного ресурса
Городской голова не определяет военное положение, мобилизационные правила и работу ТЦК. Не устанавливает общегосударственный мораторий на тепло для населения — поэтому в Луцке бытовой тариф «Луцктепла» с 2021 года не меняется, а новые ставки на 2026–2027 касаются бюджетных учреждений и прочих потребителей. Не пишет формулу образовательной субвенции: школа в общине содержится из местного бюджета, но ставка учителя и питание младших классов зависят от денег государства. В проекте 2026 года именно на такие субвенции закладывали ориентировочно 600–700 млн грн.
Здравоохранение в части Национальной службы здоровья — контракт учреждения с НСЗУ, а не «приказ мэра главному врачу». Областные дороги, часть больниц и распределение части налогов проходят через областной совет и администрацию. Земля за границей общины, лицензии на отдельные виды деятельности, тарифы природного газа и электроэнергии для предприятий — тоже не кабинет на Театральной площади.
На начало 2026 года в реестре избирателей общины с избирательным адресом было около 169,6 тыс. человек, из них около 148,5 тыс. — в самом Луцке. Это не численность «всех, кто ночует в городе», а рабочая база, по которой считают избирательные округа и нагрузку ЦНАП. Мэрия не возвращает уехавших и не отменяет войну; она распределяет тот ресурс, который уже есть в бюджете общины.
6. Как жители могут влиять на решения мэра
Пока выборов нет, остаются процедуры, которые совет сам прописал в уставе общины. Они не заменяют бюллетень, но ставят вопрос в официальную очередь.
- Электронная петиция через систему e-dem: нужно не менее 300 подписей за 14 дней. Тогда обращение идет городскому голове (или и. о.) и в секретариат совета; рассмотрение — до 10 рабочих дней. Если подписей не хватило, текст идет как обычное обращение по закону «Об обращениях граждан».
- Бюджет участия. В волне первого полугодия 2026-го победили 16 проектов на 3,93 млн грн. Новый конкурс «Бюджет участия 4.5.0» с 1 сентября 2026-го: максимум 250 тыс. грн на проект, общий фонд 4 млн грн, нужно 15 подписантов для подачи.
- Общественные слушания. Перед бюджетом-2026 их провели 18 декабря 2025 года. Предмет — любой вопрос местного значения; порядок закреплен приложением к уставу общины.
- Письменное обращение, запрос на публичную информацию, участие в заседании комиссии совета, работа через ОСМД и органы самоорганизации. Для присоединенных сел — староста как первое звено, далее профильный департамент.
Петиция с 300 подписями гарантирует рассмотрение, но не результат. Бюджет участия финансирует конкретный объект в пределах лимита и не меняет тарифную политику. Слушания фиксируют замечания; совет может их учесть или отклонить. Критерий рабочего обращения один: назвать объект, адрес, норму или статью бюджета, а не «сделать город удобным».
Нерешенным остается срок, на который Луцк будет жить без избранного городского головы. Это зависит не от исполкома, а от отмены военного положения и отдельного закона о местных выборах. До тех пор кадровая развилка внутри совета — кто именно сидит в кресле секретаря — меняет темп подписи, а не саму конструкцию полномочий.
Для жителя развилка практическая. Либо ждать выборов и не трогать текущие регламенты, либо пользоваться петицией, слушаниями и бюджетом участия по конкретному двору, маршруту или строке сметы. Второй путь не возвращает избирательный мандат, но это единственный способ сейчас изменить очередь работ в пределах уже принятого бюджета 2026 года.
