С 24 февраля 2022 года в Украине действует военное положение. Местные выборы, которые по календарю должны были состояться 26 октября 2025 года, не назначены: Закон «О правовом режиме военного положения» прямо запрещает проводить выборы органов местного самоуправления, пока этот режим не отменен. Советы и городские головы, избранные осенью 2020 года, продолжают работать до принесения присяги следующим составом.
В Кропивницком эта рамка наложилась на еще одно изменение. 7 марта 2022 года избранный мэр Кропивницкого Андрей Райкович назначен председателем Кировоградской областной государственной администрации, впоследствии — начальником областной военной администрации. Формально он по-прежнему значится городским головой. Фактически полномочия руководителя громады с того дня распределены между заместителем городского головы Александром Мосиным и секретарем совета Олегом Колюкой.
Для жителя, который сравнивает свой двор, тариф и маршрутку с Черкассами, Житомиром или Ровно, это уже не абстрактная кадровая новость. Вопрос стоит так: что именно в городском хозяйстве зависит от личности мэра, а что — от закона, совета, НКРЭКУ и областных предприятий, руководителей которых мэр города не назначает.
1. Должностные каденции и личности мэров города
После восстановления местного самоуправления городскими головами Кировограда, с 2016 года — Кропивницкого, были Василий Мухин (1991–1998), Александр Никулин (1998–2002), Николай Чигрин (2002–2006), недолго Валерий Кальченко (2006), Владимир Пузаков (2007–2010), Александр Саинсус (2010 — май 2014). После отставки Саинсуса обязанности исполнял секретарь совета Иван Марковский (2014–2015).
Андрея Райковича избрали 25 октября 2015 года, он принес присягу 27 ноября 2015 года. В 2020 году его переизбрали уже от партии «Пропозиция». Второй срок полномочий по закону должен был завершиться осенью 2025 года; из-за военного положения его не закрыли новыми выборами. С 7 марта 2022 года он одновременно возглавляет областную исполнительную вертикаль. Городскую военную администрацию в Кропивницком не создавали: совет из 42 депутатов и исполком работают дальше.
На практике «два и. о. вместо одного мэра» — не риторика, а рабочая схема. Александр Мосин с 4 декабря 2020 года является заместителем по вопросам деятельности исполнительных органов и после марта 2022 года ведет значительную часть текущей исполнительной работы. Олег Колюка с 9 декабря 2020 года — секретарь совета: созывает сессии, председательствует на исполкоме, когда нет городского головы, подписывает соответствующие акты. Оба — из команды «Пропозиции». По состоянию на сентябрь 2026 года отдельного избранного городского головы, который каждый день сидит только в кабинете на Большой Перспективной, 41, в городе нет.
Распространенная ошибка выглядит так: в разговоре у подъезда «мэр исчез в область, значит в городе никто ни за что не отвечает». Заканчивается это жалобами «в никуда» и пропущенными сроками обращений. Правильнее смотреть на конкретный акт: решение совета, протокол исполкома, приказ руководителя КП. Подпись на документе показывает, кто именно в этот день исполнял функцию головы, а не фамилия из бюллетеня 2020 года.
2. Правовые полномочия мэра в структуре городской власти
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» называет сельского, поселкового, городского голову главным должностным лицом громады. Он возглавляет исполнительный комитет и председательствует на заседаниях совета. Это не означает, что мэр единолично подменяет депутатов.
Самостоятельно или через исполком мэр и его заместители организуют исполнение решений совета, назначают и увольняют руководителей коммунальных предприятий в пределах уставов и решений совета, представляют громаду, распределяют поручения между исполнительными органами, обеспечивают подготовку бюджетного запроса. Во время военного положения закон отдельно позволяет городскому голове в тыловых громадах без городской военной администрации принимать узкий набор решений для мер правового режима — в частности о передаче средств на нужды Сил обороны. Это исключение, а не общее право переписывать бюджет.
Совет оставляет за собой исключительные полномочия: утверждение бюджета и отчета о его исполнении, местные налоги и сборы в пределах Налогового кодекса, программы развития, отчуждение коммунального имущества, выражение недоверия голове, утверждение структуры исполнительных органов. Тариф на централизованное водоснабжение в самом городе устанавливает не мэр, а НКРЭКУ для лицензиата. Образовательная субвенция приходит из государственного бюджета по формуле МОН и Минфина, а не «по решению кабинета мэра».
Важно. В реестрах и на сайте совета городским головой Кропивницкого по-прежнему указан Андрей Райкович. Это не то же самое, что ежедневное руководство громадой. С 2022 года функции разделены: Мосин ведет исполнительный блок, Колюка — сессионный и исполкомовский. Сравнивать «силу мэра» Кропивницкого с мэром Черкасс, который остается на должности без совмещения с ОВА, можно лишь после этой оговорки.
Подконтрольность тоже разная. Перед громадой голова отвечает политически, перед советом — за исполнение ее решений, перед органами исполнительной власти — лишь в части делегированных полномочий. Областная военная администрация не является «вышестоящим мэром»: она не утверждает городской бюджет и не назначает директоров городских КП, если совет не передал эти функции в ином порядке.
3. Хозяйство, за которое отвечает мэр Кропивницкого
18 декабря 2025 года депутаты утвердили бюджет Кропивницкой городской территориальной громады на 2026 год. Доходы рассчитаны в сумме 3 млрд 899 млн 360 тыс. грн. Расходы общего фонда запланированы на уровне 3 млрд 583 млн грн, специального — около 316 млн грн. Основной собственный источник — налог на доходы физических лиц: около 1,998 млрд грн, или 58,9% налоговых и неналоговых поступлений. Цифра бюджета включает трансферты государства, в частности образовательную субвенцию; сравнивать ее «в лоб» с бюджетом другого города без этой оговорки некорректно.
Крупнейшая статья — образование: около 1,75 млрд грн. Жилищно-коммунальное хозяйство — около 570–580 млн грн, из них на теплоснабжение ориентировочно 232–235 млн грн, на благоустройство — около 157 млн грн, на лифты — 21,5 млн грн. На поддержку Сил обороны в документе 2026 года заложено более 51 млн грн. Это решение совета, а не единоличная роспись мэра.
В зоне влияния мэрии — коммунальные предприятия, учредителем которых является городской совет. КП «Теплоэнергетик» держит на балансе Кропивницкую ТЭЦ и десятки котельных, подает тепло части города, а в поселке Новое еще и воду. КП «Электротранс» с 2016 года снова в коммунальной собственности и возит троллейбусы и часть автобусов. Назначение директоров этих предприятий идет через городскую вертикаль.
Вода в самом городе — другая конструкция. Сети обслуживает областное коммунальное производственное предприятие «Днепр-Кировоград». В декабре 2024 года городской совет ликвидировал КП «Кировоградводоканал». Тариф для кропивничан на 2026 год установила НКРЭКУ постановлением от 30 декабря 2025 года. Мэр города может требовать ремонта порыва через обращение и софинансирование, но не «спускает» кубометры своим приказом.
ЦНАП, школы и детские сады громады, часть медучреждений как КНП городского совета, благоустройство двух районов — Фортечного и Подольского — это как раз тот контур, где решения исполкома и распоряжения заместителей непосредственно меняют двор. Районные бюджеты на 2026 год отдельно невелики: Фортечный — 13,4 млн грн, Подольский — 11,1 млн грн, и большая часть этой суммы идет на содержание самих исполнительных органов, а не на капитальный ремонт улиц.
4. Сравнение с мэрами городов аналогичного ранга
Для такого сравнения мы берем областные центры сопоставимой численности по последней официальной оценке Госстата на 1 января 2022 года и с бюджетом громады на 2026 год, утвержденным в декабре 2025-го. Критерии такие, потому что именно они определяют, можно ли вообще ставить города в один ряд:
- статус избранного мэра и совмещение с государственной должностью;
- кто утверждает бюджет и есть ли в городе военная администрация населенного пункта;
- объем доходов громады на 2026 год и доля образования;
- кто является учредителем тепло-, электротранспорта и водоканала;
- совпадают ли границы городской громады с «городом в бытовом смысле».
Население «в лоб» уже расходится. Госстат на 01.01.2022 давал Кропивницкому 219,7 тыс. человек, Житомиру — около 262 тыс. по другим городским рамкам учета, Ровно — около 244 тыс., Черкассам — около 270 тыс. в более широких оценках громады. Ассоциация городов Украины для Кропивницкого указывала и 252,2 тыс. с учетом 24,2 тыс. внутренне перемещенных лиц. Без этой оговорки «бюджет на человека» становится рекламным плакатом, а не аналитикой.
| Показатель | Кропивницкий | Ровно | Житомир | Черкассы |
|---|---|---|---|---|
| Доходы бюджета громады на 2026 год | 3,90 млрд грн | 3,91 млрд грн | 4,6 млрд грн | 5,06 млрд грн |
| Образование в расходах 2026 года | около 1,75 млрд грн | 1,36 млрд грн | около 1,56 млрд грн из общего фонда | не выделено одной строкой в открытом резюме совета |
| Избранный мэр 2020 года на должности в 2026-м | формально да; с 03.2022 — начальник ОВА | нет (Александр Третьяк освобожден 31.08.2023) | нет (Сергей Сухомлин сложил полномочия 19.09.2024) | да (Анатолий Бондаренко) |
| Водоснабжение города | ОКВП «Днепр-Кировоград» (областное) | городское КП | городское КП | городское КП |
| Городская военная администрация | не создана | не создана | не создана | не создана |
Источники: решения Кропивницкого, Ровенского, Житомирского и Черкасского городских советов о бюджете на 2026 год (декабрь 2025); данные о каденциях — официальные сообщения советов и местных редакций за 2023–2025 годы.
Цифры в таблице не доказывают, что «Черкассы богаче, потому что мэр лучше». Черкасская громада больше по налоговой базе и населению; житомирский бюджет 4,6 млрд грн включает другой набор трансфертов и программ. Ровно и Кропивницкий по объему доходов 2026 года почти совпадают — 3,91 против 3,90 млрд грн, — но Ровно закладывает на оборону и защиту инфраструктуры сотни миллионов, тогда как в кропивницком документе прямая поддержка Сил обороны измеряется десятками миллионов. Это выбор совета, а не автоматическое свойство должности мэра.
Голос со двора. Жительница пятиэтажки на Подоле, которая ходит в ЦНАП за субсидией и ждет тепла в октябре, видит не «рейтинг мэров», а график КП «Теплоэнергетик» и квитанцию ОКВП «Днепр-Кировоград». В Ровно та же квитанция приходит от городского предприятия, и жалоба идет по другому юридическому адресу. Сравнение тарифов без этой разницы учредителя — типичная ошибка форумов.
Еще один критерий, который часто игнорируют: десять из двадцати четырех областных центров по состоянию на начало 2026 года уже не имеют на месте мэра, избранного в 2020 году, — из-за назначений в ОВА, отставок или судебных решений. Кропивницкий в этом ряду не уникален. Уникальна связка «избранный мэр города = начальник ОВА той же области»: государственная и муниципальная вертикали сходятся в одном лице, даже если ежедневные бумаги подписывают заместители.
5. Развилка: что меняется при смене мэра
От личности мэра и его заместителей зависят кадровый состав директоров городских КП, ритм исполкома, приоритет капитальных строк в проекте бюджета, который затем голосует совет, и то, инициирует ли мэрия софинансирование ремонтов порывов на сетях областного водоканала. Меняется тон работы с депутатскими фракциями: в Кропивницком большинство 2020 года выстроено вокруг «Пропозиции», и без новых выборов это большинство не переизбирается.
Не меняется вместе с фамилией на табличке формула образовательной субвенции, полномочия НКРЭКУ в отношении тарифа «Днепр-Кировограда», запрет местных выборов на время военного положения, двухрайонное деление города и тот факт, что тепло в части домов вообще не является зоной «Теплоэнергетика», если дом на индивидуальном отоплении. Не меняется и то, что бюджет громады без НДФЛ военнослужащих и без государственной субвенции был бы другим документом — это уже макроуровень Минфина, а не кабинет на Большой Перспективной.
Если вам нужен рычаг на тепло и троллейбус — обращайтесь в исполком и к профильным заместителям, потому что именно они подписывают поручения КП «Теплоэнергетик» и КП «Электротранс». Если вопрос в давлении воды в стояке — это контур областного предприятия и регулятора, и замена мэра сама по себе тариф не перепишет. Если сравниваете Кропивницкий с Черкассами, берите не слоган «у них мэр на месте», а три вещи: совпадает ли учредитель водоканала, входит ли образовательная субвенция в названную сумму бюджета и не смешали ли вы численность громады с численностью города 2022 года.
Нерешенным остается политический вопрос, которого хозяйство не закроет: после отмены военного положения громада получит новые выборы, и тогда придется отдельно развести должность городского головы и должность начальника ОВА. До того дня критерий для читателя прост. Смотрите не на фамилию в шапке сайта совета, а на то, какой орган принял конкретное решение — совет, исполком, НКРЭКУ или областное предприятие — и лишь после этого спрашивайте, изменил ли бы это другой человек в кресле мэра.
