Мэр Хмельницкого — это городской голова, которого жители территориальной громады избирают прямым голосованием, а не депутаты совета и не областная администрация. По состоянию на сентябрь 2026 года эту должность с ноября 2015 года занимает Александр Симчишин: после выборов 2020 года очередных местных выборов не проводили из-за военного положения, поэтому его срок полномочий длится уже более десяти лет подряд.
Последовательность руководителей важна не просто как список фамилий. От смены названия должности, порядка избрания и границ бюджета зависит, кто утверждает тариф на воду, кто заказывает ремонт двора и кто согласовывает маршрут троллейбуса. Для жителя, активиста ОСМД или общественного совета это разница между решением исполкома за неделю и программой совета на несколько бюджетных лет.
Ниже описаны этапы существования должности — от городского головы Проскурова XIX века до полномочий главы Хмельницкой городской территориальной громады в 2026 году, с чередованием руководителей и его влиянием на городское хозяйство, а не только на вывески.
Почему важно учитывать этапы
До 1990-х руководитель города был председателем исполкома совета и подчинялся партийной вертикали. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР закрепил отдельную должность сельского, поселкового, городского головы с собственным перечнем полномочий в статье 42: глава представляет громаду, председательствует на сессиях, вносит предложения по бюджету, подписывает решения совета и акты исполкома, назначает руководителей исполнительных органов.
Распространённая ошибка звучит так: «мэр и губернатор — одна власть, просто кабинеты разные». На первый взгляд это кажется логичным, ведь оба говорят о дорогах и больницах. На практике глава областной военной администрации руководит государственной вертикалью области, а мэр Хмельницкого — исполнительными органами громады, коммунальным имуществом и местным бюджетом. Если путать уровни власти, обращение по поводу тарифа на отопление или ремонта придомовой территории направляют не по адресу, и оно остаётся без ответа. Правильный адресат — исполнительный комитет и профильные департаменты городского совета; областная администрация здесь не заказчик и не распорядитель этих средств.
Этапы ниже менялись именно тогда, когда менялись законы, границы города или источники доходов. Если срок полномочий прерывался из-за смерти, отставки или избрания в парламент, хозяйственные программы либо завершали преемники, либо приостанавливали.
Должность до 1991 года
В январе 1880 года в тогдашнем Проскурове появился первый городской голова К. Пенский. Должность опиралась на городскую думу и управу: голосовать могли не все жители, а только достигшие 25 лет и уплачивавшие установленный налоговый ценз. При Викторе Ивашкевиче (1884–1892 и 1896–1900) в городе мостили улицы, строили военный городок в Дубовом, открыли бесплатную городскую больницу и театр. Последним городским головой имперского периода стал Николай Сикора, избранный в 1917 году.
Совет городского совета в Проскурове начал работу в 1923 году; исполком возглавил Александр Руттер, а с конца 1926-го — Карл Кошарский. Должность переименовали в председателя горисполкома: формально совет избирал исполнительный орган, фактически кадровые назначения согласовывала партийная вертикаль. После войны руководители часто сменялись: с 1944 по 1961 год у города было девять руководителей, самый короткий срок — 35 дней у Петра Шимко (с 30 марта по 5 мая 1944 года).
16 января 1954 года Указ Президиума Верховного Совета УССР переименовал Проскуров в Хмельницкий, а Каменец-Подольскую область — в Хмельницкую; указ союзного уровня датирован 4 февраля 1954 года. Административным центром области город стал ещё в 1941-м. При Андрее Шоханове (1953–1956) завершили строительство Дома Советов и начали газификацию. Самый долгий послевоенный срок полномочий был у Константина Карлова — с 1961 по 1973 год: появление первого высшего учебного заведения, троллейбуса, Юго-Западного микрорайона, радиозавода и «Катиона». Анатолий Сургунд возглавлял исполком в 1973–1980 годах. С 1986 года горисполком разместился в здании бывшего училища, где и сегодня работает городской совет.
Переходный период 1991–2002 годов
28 марта 1990 года председателем городского совета избрали Михаила Чекмана. Он оставался на должности после провозглашения независимости и после принятия закона 1997 года, когда в законодательстве закрепили термин «городской голова» и прямые выборы. Жители Хмельницкого избирали его четыре раза — в 1990, 1994, 1998 и 2002 годах. Это самый долгий непрерывный срок полномочий в период независимости: более 12 лет.
Самостоятельность города в хозяйственных вопросах тогда расширялась неравномерно. Город одним из первых в Украине переименовал улицы; 28 августа 1991 года площадь Ленина назвали площадью Независимости, над зданием совета подняли сине-жёлтый флаг. В то же время бюджет 1990-х зависел от спада промышленности и стихийной торговли. При Чекмане установили памятники Тарасу Шевченко, Богдану Хмельницкому и «Ангел скорби». 21 июля 2002 года городской голова погиб в ДТП в Каменец-Подольском районе. На досрочных выборах, в которых участвовали десятки кандидатов, 10 ноября 2002 года победил Николай Приступа.
На этом этапе должность уже не была «председателем исполкома по квоте», но границы громады всё ещё совпадали с границами города, а многие инфраструктурные решения по-прежнему зависели от областных и государственных программ.
<h2Сроки полномочий в 2002–2014 годах
Николай Приступа руководил городом с 10 ноября 2002-го по 24 июня 2006-го — чуть меньше четырёх лет. За это время достроили отдельные объекты стадиона «Подолье» (осенью 2003-го — центральную трибуну с крышей и четырёхэтажную пристройку) и проложили новые троллейбусные линии, строительство которых началось ещё при Чекмане. Короткий срок ограничил возможность запускать многолетние программы: преемник получил уже начатые объекты, а не чистый лист.
Сергея Мельника избрали 11 июля 2006 года, а в октябре 2010-го переизбрали. Его срок полномочий продолжался до 21 ноября 2014 года, когда городской совет 48 голосами досрочно прекратил его полномочия из-за избрания Мельника народным депутатом по округу № 187. За восемь лет движение транспорта перекрыли на части улицы Проскуровской, изменили назначение певческого поля, разместив там торговые комплексы, ремонтировали теплотрассы и Чернелевский водовод. 22 ноября 2014 года обязанности главы перешли к секретарю совета Константину Чернилевскому; он оставался исполняющим обязанности почти год — до местных выборов 2015 года.
Реформа 2002–2010-х годов не дала мэру Хмельницкого «особого статуса» по образцу Киева. Изменения заключались в другом: больше решений по коммунальному имуществу и местным налогам принимали совет и исполком, а не областные власти. Сравнивать бюджет города за один год с бюджетом, например, Винницы или Ровно некорректно без учёта структуры доходов и того, входили ли тогда пригородные сёла в громаду — в Хмельницком этого ещё не было.
<h2Реформы 2014–2022 годов
25 октября 2015 года прошли выборы городского головы. После первого тура с 14 кандидатами во второй тур вышли Александр Симчишин и исполнявший обязанности главы Константин Чернилевский. Во втором туре за Симчишина проголосовали 41 943 избирателя (60,83 %), за Чернилевского — 27 008 (39,17 %); избирательная комиссия подвела итоги 17 ноября, полномочия совета нового созыва признали 26 ноября 2015 года. 25 октября 2020 года Симчишина переизбрали уже в первом туре: он получил 74 062 голоса, или 86,83 %.
Децентрализация изменила не кандидатуру мэра, а границы территории. Распоряжением Кабмина от 12 июня 2020 года № 727-р образовали Хмельницкую городскую территориальную громаду с центром в Хмельницком: 25 населённых пунктов, площадь около 495,9 км², из них около 93 км² — город. По состоянию на 1 января 2022 года численность наличного населения громады оценивалась в 292 889 человек, городского — в 274 452. На 1 сентября 2025 года в расчётах финансовой состоятельности громад области фигурировало 299,8 тыс. человек наличного населения. По состоянию на 1 января 2025-го на учёте в громаде состояли 32 773 внутренне перемещённых лица. Теперь это уже не «городской голова одного города»: в зону ответственности входят старостинские округа, сельские сети и общий бюджет.
В городском совете восьмого созыва 42 депутата. Исполком формирует совет на срок своих полномочий; в его состав входят глава, секретарь, заместители, управляющий делами и старосты. Прозрачность после 2015 года измеряется не лозунгами, а публикацией бюджета, программ и распоряжений на khm.gov.ua. Отдельно стоит вопрос разграничения полномочий с областью: глава ОВА не утверждает тарифы коммунальных предприятий громады и не назначает директоров городских предприятий.
Полномочия мэра сегодня
Формально мэр не «утверждает бюджет единолично». Бюджет принимает городской совет. Глава вносит проект, подписывает решение, после чего финансовое управление исполняет бюджетную роспись. Исполнение бюджета громады за 2025 год: доходы — 5 841,0 млн грн (общий фонд — 5 347,6 млн, специальный — 493,4 млн), 104,8 % плана, на 744,4 млн грн больше, чем в 2024-м, темп роста — 114,6 %. Расходы общего фонда — 4 526,9 млн грн. Местный долг на 31 декабря 2025-го — 11,3 млн грн, долг, гарантированный советом, — 292,1 млн грн.
Бюджет на 2026 год совет утвердил 18 декабря 2025 года с доходами в размере 6 044,0 млн грн. Последующими изменениями 2026 года доходы увеличили до 6 827,6 млн грн, расходы — до 7 072,4 млн грн. Эти цифры нельзя напрямую сопоставлять с бюджетом города схожего размера, если там другая доля налога на доходы физических лиц, другая реверсная дотация и другие границы громады: в пояснениях к бюджету на 2025 год городские власти отдельно указали изъятие более 160 млн грн реверсной дотации и уменьшение образовательной субвенции на 200 млн грн.
К полномочиям главы и исполкома относятся назначение руководителей коммунальных предприятий и учреждений, согласование их финансовых планов, правила благоустройства, заказ работ на улицах и в парках. Двор у многоквартирного дома — зона ответственности совладельцев, ОСМД или управляющего; город участвует в работах через отдельные программы софинансирования, а не путём ежедневного «распоряжения мэра скосить газон». Управляющие и ОСМД в соответствии с Правилами благоустройства громады убирают придомовые территории за свой счёт.
Дворы, тарифы и транспорт
Исполком корректирует тарифы на отопление и горячую воду для потребителей КП «Миськтепловодэнергия» отдельным решением. 26 февраля 2026 года для населения установили тариф на тепловую энергию — 2 228,05 грн/Гкал без НДС, на горячую воду — 147,47 грн/м³ с НДС. 14 июля 2026 года исполком утвердил новые тарифы на воду: водоснабжение — 28,90 грн/м³ с НДС, водоотведение — 29,03 грн/м³ с НДС, всего почти 58 грн за кубометр «вода плюс стоки». Мэр председательствует на заседаниях исполкома, но тариф рассчитывает предприятие по методике регулятора; исполком может отклонить или принять расчёт, но не назначить сумму по политическим соображениям.
С 20 июля 2026 года проезд в электротранспорте при оплате картой стоит 14 грн, в автобусе — 20 грн. Месячный проездной ХКП «Электротранс»: общий — 630 грн, ученический — 210 грн, студенческий — 315 грн, для предприятий — 840 грн. С 1 сентября 2026-го месячные проездные выпускаются только в электронном виде на CityCard. Обновление троллейбусного парка мэр публично описывал как капитальное восстановление машин возрастом 30–40 лет — примерно за 600 тыс. грн за единицу в течение 4–6 месяцев — и поставку новых машин; цель городских властей — обновить более 90 % парка в первой половине 2026 года. Маршрутную сеть меняют не личным распоряжением главы, а решениями профильных управлений и исполкома.
В июле 2026 года совет внёс изменения в программу поддержки ОСМД на 2023–2026 годы: её плановый бюджет составляет 110,2 млн грн из бюджета громады (20,5 + 30,5 + 35,5 + 23,7 млн по годам). Отдельно действуют программы софинансирования ремонта кровель на 2023–2027 годы, ремонта домов на 2025–2029 годы и компенсации затрат на генераторы, системы накопления энергии и солнечные электростанции для многоквартирных домов на 2026–2027 годы: от 15 до 50 тыс. грн за генератор, до 250 тыс. за систему накопления, до 500 тыс. за солнечную электростанцию. Пример из практики: в доме 1979 года на улице Заричанской, 36/3, после утепления, установки индивидуального теплового пункта и замены окон в местах общего пользования председатель ОСМД «Заричье 36/3» Александр Бернат оценил экономию на отоплении за сезон 2024–2025 годов в 35 %. Это не «двор, который мэр отремонтировал лично», а софинансирование, без которого счета за отопление остаются на уровне старого дома.
Жительница Юго-Западного района, входящая в правление ОСМД, описывает разницу так: заявку на ремонт кровли подают с пакетом документов в департамент инфраструктуры, комиссия проверяет смету и долю совладельцев, деньги выделяют не «на двор», а на конкретный вид работ в рамках программы. Соседний дом без ОСМД стоит в очереди у управляющего и финансируется по другой статье бюджета. Одна улица — два разных графика ремонта.
| Руководитель | Период | Как занял должность | Что изменилось в городском хозяйстве |
|---|---|---|---|
| Михаил Чекман | 28.03.1990 — 21.07.2002 | Избран советом, затем переизбирался | Переименование улиц, памятники, рынок 1990-х годов |
| Николай Приступа | 10.11.2002 — 24.06.2006 | Досрочные выборы после гибели предшественника | Стадион «Подолье», новые троллейбусные линии |
| Сергей Мельник | 11.07.2006 — 21.11.2014 | Очередные выборы 2006 и 2010 годов | Улица Проскуровская, теплотрассы, водовод, торговые зоны |
| Константин Чернилевский (и. о.) | 22.11.2014 — 11.2015 | Секретарь совета после отставки Мельника | Переходный год без отдельной предвыборной программы главы |
| Александр Симчишин | с 11.2015, переизбран 25.10.2020 | Прямые выборы; срок полномочий продлён из-за военного положения | Громада из 25 населённых пунктов, программы ОСМД, тарифы и транспорт 2020-х годов |
Источники: Хмельницкий городской совет (khm.gov.ua), решения исполкома и совета за 2025–2026 годы, местные архивы сроков полномочий по материалам vsim.ua.
После 1990 года руководители менялись реже, чем в 1944–1961 годах. Четыре избранных главы за 36 лет плюс год исполнения обязанностей — это относительная стабильность. Обратная сторона: долгий срок полномочий закрепляет одни и те же коммунальные предприятия и руководителей. Некоторые директора КП работают с конца 1990-х — начала 2000-х и пережили уже несколько мэров.
Где этапы пересекаются
Досрочное прекращение полномочий не обнуляет бюджетный год. После гибели Чекмана и после отставки Мельника обязанности исполнял секретарь совета: тарифы, зарплаты сотрудников КП и текущие ремонты не ждали инаугурации. Новый глава получает уже утверждённый бюджет и контракты, подписанные предыдущим исполкомом.
Военное положение сдвинуло график в двух отношениях. Во-первых, даты следующих местных выборов нет, поэтому оценить «конец срока полномочий» по календарю на 2025 год невозможно. Во-вторых, часть расходов направляют на помощь Силам обороны, восстановление после атак и компенсации ОСМД за автономное энергоснабжение; это отодвигает программы ремонта дворов, даже если решение совета о них остаётся в силе. Срок капитального ремонта троллейбуса — 4–6 месяцев, а бюджетный цикл «декабрь — корректировки весной и летом» идут параллельно и редко совпадают с ожиданием жителей «отремонтировать двор до зимы».
Часто задаваемые вопросы
Кто был первым мэром независимого Хмельницкого? Михаил Чекман: его избрали 28 марта 1990-го ещё председателем совета, и он оставался городским головой до 21 июля 2002 года. Закон 1997 года унифицировал юридическое наименование должности «городской голова» для всех громад Украины, но именно Чекман провёл город через этот переход.
Что именно решает мэр в отношении КП и благоустройства? В пределах закона назначает руководителей исполнительных органов и предприятий, вносит программы и бюджет, подписывает решения совета, председательствует в исполкоме, который утверждает тарифы на регулируемые услуги и правила благоустройства. Мэр не может «приказать» отремонтировать конкретный двор без программы софинансирования: совладельцы остаются заказчиками работ на придомовой территории.
Как решения главы повлияли на тарифы, дворы и маршруты? Тариф на воду — около 58 грн/м³ с июля 2026-го, а проезд стоит 14/20 грн с 20 июля 2026-го — это решения исполкома. Дворы меняются благодаря адресным программам ОСМД с бюджетом 110,2 млн грн на 2023–2026 годы. Маршруты и вид билета (CityCard с сентября 2026-го) также определяют исполком и профильные КП, а не решение сессии «по каждой остановке».
Чем возможности мэра Хмельницкого отличаются от возможностей коллег в городах схожего размера? Не «более высоким статусом», а границами громады: 25 населённых пунктов и площадь почти 496 км² против компактного города без сёл. Прямое сравнение дохода на одного жителя с Тернополем или Ровно вводит в заблуждение, если не учитывать долю налога на доходы физических лиц, реверсную дотацию и наличие АЭС или крупного промышленного налогоплательщика в другой громаде. Закон о местном самоуправлении для всех громад один; различаются доходы и сеть коммунальных предприятий.
Как смена руководителей повлияла на последовательность развития? Долгие сроки полномочий Чекмана, Мельника и Симчишина обеспечили преемственность в развитии троллейбусной сети, теплосетей и программ ОСМД. Перерывы в 2002 и 2014–2015 годах означали, что преемники получали незавершённые объекты. После 2020 года территория громады расширилась быстрее, чем сменился мэр, поэтому главное изменение — не смена фамилии, а изменение границ ответственности.
Если вам нужно понять, «может ли мэр» решить конкретный вопрос, проверьте три вещи по порядку. Первое: относится ли он к собственным полномочиям громады (тариф местного КП, программа ОСМД, маршрут городского транспорта) или к государственным полномочиям (субвенция, лицензия НКРЭКУ, компетенция ОВА). Второе: есть ли уже решение совета или исполкома с номером и датой — без него обещание на брифинге не запускает финансирование. Третье: если речь идёт о дворе, изучите программу поддержки ОСМД на 2023–2026 годы и рассчитайте долю совладельцев; 23,7 млн грн, заложенные в городском бюджете на 2026 год, — это средства для всех домов громады, а не смета одного подъезда.
Практический пример на цифрах 2026 года. Дому нужны генератор и компенсация его стоимости. На сессии 23 сентября 2026 года утвердили программу на 2026–2027 годы, предусматривающую компенсацию от 15 до 50 тыс. грн за генератор. ОСМД собирает протокол, смету и подтверждение оплаты, подаёт документы в профильный департамент и ждёт решения исполкома или уполномоченной комиссии. При этом месячный проездной за 630 грн уже нельзя купить на бумаге: до 1 октября 2026-го ещё продолжался переход на CityCard. Эти два направления — двор и транспорт — регулируются разными решениями и разными КП; сводить их к одному «решению мэра» — значит снова путать этапы, которые город разделил ещё после принятия закона 1997 года.
