Мэр Ивано-Франковска, избранный 25 октября 2020 года, по состоянию на сентябрь 2026-го работает уже за пределами пятилетнего срока, который для очередных местных выборов закрепляет Конституция. Следующее голосование должно было состояться в последнее воскресенье октября 2025 года; его не назначили, потому что статья 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» запрещает выборы органов местного самоуправления на время действия этого режима. 8 октября 2025 года Верховная Рада отдельным постановлением подтвердила непрерывность полномочий советов и городских голов до следующих выборов.
Действующий городской голова — Руслан Марцинкив. По данным Центральной избирательной комиссии, в 2020 году он получил 67 050 голосов, или 84,78% тех, кто принял участие в голосовании, и был избран в первом туре. Это уже второй срок: первый он начал после второго тура 15 ноября 2015 года.
С 12 июня 2020 года должность касается не только города, но всей Ивано-Франковской городской территориальной громады — административного центра и 18 сел. Именно поэтому старое представление «написал мэру — и двор отремонтируют» уже не работает: компетенция распределена между головой, 42 депутатами совета, исполкомом, департаментами и старостами округов.
Какие полномочия у мэра Ивано-Франковска?
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» называет сельского, поселкового, городского голову главным должностным лицом территориальной громады. Он возглавляет исполнительный комитет совета и председательствует на его заседаниях. Полномочия начинаются с принесения присяги на пленарном заседании, где территориальная избирательная комиссия огласила решение об избрании.
Статья 42 этого закона определяет то, что голова делает лично: организует работу совета и исполкома; подписывает их решения; обеспечивает на территории громады соблюдение Конституции и законов и выполнение актов Президента и органов исполнительной власти; представляет громаду и совет перед государственными органами; издает распоряжения. Он также вносит совету предложения по структуре исполнительных органов и кандидатурам в исполком, назначает и увольняет руководителей исполнительных органов в пределах, которые определяют закон и решение совета.
Важно. Городской голова не подменяет совет. Бюджет, местные налоги и сборы, тарифную политику коммунальных предприятий, генеральный план, устав громады принимает именно совет. Голова организует выполнение этих решений, а не принимает их единолично.
Перед советом голова отчитывается о работе исполнительных органов. Совет может отменить акты исполкома, которые противоречат законодательству. Если решение совета, по мнению головы, противоречит закону, он вправе приостановить его и вернуть на повторное рассмотрение; депутаты могут преодолеть это вето повторным голосованием в порядке, который определяет тот же закон.
На какой срок избирают мэра?
Срок полномочий городского головы, избранного на очередных выборах, составляет пять лет. Очередное голосование по статье 141 Конституции приходится на последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Для Ивано-Франковска это были 25 октября 2020-го и должны были быть 26 октября 2025-го.
Ограничения числа сроков в действующем законодательстве нет: одно и то же лицо может баллотироваться повторно без лимита. В 2025 году в публичном пространстве появлялись черновики изменений в Избирательный кодекс о двух сроках «на всю жизнь», однако по состоянию на сентябрь 2026-го такая норма не действует. Пока закон не изменен, критерий переизбрания остается один — голос избирателя на следующих местных выборах.
Дата следующих выборов зависит не от горсовета. Их назначает Верховная Рада после прекращения или отмены военного положения, в сроки Избирательного кодекса. До тех пор полномочия действующего головы и совета сохраняются, если они не прекращены досрочно по основаниям статьи 79 закона о местном самоуправлении: личное заявление, утрата гражданства, приговор суда, смерть, решение совета двумя третями состава или отзыв по народной инициативе не ранее чем через год после вступления в полномочия.
Сравнивать 56,47% второго тура 2015 года и 84,78% первого тура 2020-го как «рост поддержки на 28 пунктов» некорректно. В 2015-м голосовал город в классическом втором туре двух кандидатов; в 2020-м — уже громада после объединения, с другим бюллетенем и другой явкой. Цифры описывают разные избирательные события, а не одну шкалу.
Как менялась должность мэра за годы независимости?
До 1994 года городом руководил председатель исполнительного комитета совета, которого не избирала громада прямым голосованием. Последним на этой должности был Ярослав Тайлих (1990–1994). С лета 1994-го городского голову избирают непосредственно жители. За годы независимости должность занимали четыре всенародно избранных головы.
| Городской голова | Период | Как получил должность | Что изменилось за срок |
|---|---|---|---|
| Богдан Борович | июль 1994 — июнь 1998 | первые прямые выборы | Сократил состав совета по сравнению с советской моделью 150 депутатов; часть школ перешла на украинский язык обучения |
| Зиновий Шкутяк | март 1998 — апрель 2006 | два срока | Реконструкция исторического центра стала отдельным приоритетом городской политики |
| Виктор Анушкевичус | 26 марта 2006 — 1 декабря 2015 | 2006 — около 50% голосов; 2010 — 27,2% в многомандатном поле | Расширение международных партнерств города; в 2008-м часть депутатов пыталась выразить недоверие, вето головы устояло |
| Руслан Марцинкив | с 1 декабря 2015 | 2015 — 37 714 голосов (56,47%) во втором туре; 2020 — 67 050 (84,78%) в первом | Должность распространилась на громаду с 18 селами; в 2020-м совет утвердил 10 заместителей и исполком на 29 человек |
Источники: Центральная избирательная комиссия (местные выборы 2015 и 2020), официальный сайт Ивано-Франковского городского совета, биографические справки о предыдущих головах, период 1994–2026.
Цифры в таблице не измеряют «силу» руководителей. 50% в 2006-м и 27,2% в 2010-м несравнимы между собой: изменились число кандидатов и формула победы. Так же 2015 и 2020 описывают разные территории. Общее лишь одно: после 1994-го мандат головы дает громада, а не сессия и не госадминистрация.
Как мэр взаимодействует с горсоветом?
Совет VIII созыва состоит из 42 депутатов. По итогам 2020 года 28 мандатов получила местная организация ВО «Свобода», 10 — «Европейская солидарность», 4 — «Батькивщина». Голова не входит в это число как депутат: закон запрещает ему совмещать должность с мандатом любого совета.
Секретаря совета избирают депутаты по предложению головы. По состоянию на начало 2026 года секретарем работает Виктор Синишин. Если полномочия головы прекращаются досрочно, именно секретарь временно осуществляет их — созывает сессии, подписывает решения, координирует исполнительные органы — и не позднее 15-го дня обращается в Верховную Раду по поводу внеочередных выборов. При военном положении такие выборы не назначают, поэтому исполняющий обязанности может оставаться на неопределенный срок.
Коротко. Голову избирает громада, структуру исполнительных органов и персональный состав исполкома утверждает совет. Контроль двусторонний: голова ведет сессию и подписывает решения, совет заслушивает его исполнительные органы и может прекратить полномочия двумя третями голосов от состава.
На практике это означает кворум и большинство. Решение совета требует большинства от общего состава — то есть от 42, а не от присутствующих. Кадровое представление головы без голосов депутатов не приобретает силы. Обратное тоже верно: депутатская инициатива без подписи головы или без преодоления его замечаний не становится распоряжением для коммунальных служб.
Кому писать петицию или жалобу?
Электронная петиция в Ивано-Франковской громаде рассматривается, если за 90 дней собрано не менее 250 подписей. В июне 2026-го совет обновил положение, но порог и срок оставил. Петиция — это инициатива, которую органы обязаны рассмотреть; она не освобождает голову автоматически и не заменяет решение совета о бюджете или тарифе.
Пример. В июле 2025 года жители собрали 304 подписи за мораторий на дома выше пяти этажей в центральной части города. Порог был преодолен, однако само ограничение застройки может ввести только совет — изменениями в градостроительную документацию, а не распоряжением головы.
Распределение адресации такое:
- городской голова и прием в Прозрачном офисе (ул. Грушевского, 21, каб. 100, первый понедельник месяца с 14:00) — представительство громады, кадровые решения исполнительных органов, подпись уже принятых советом актов;
- городской совет — бюджет, устав, стратегия, тарифы, генплан, названия улиц, создание или ликвидация коммунальных предприятий;
- департаменты и коммунальные предприятия — вывоз мусора, освещение, ямы на проезжей части, лифты, тепло в конкретном доме;
- староста округа — бытовые вопросы 18 сел громады, где нет городской инфраструктуры в том же виде, что в центре;
- ЦНАП / Прозрачный офис — справки, регистрационные действия, административные услуги, которые закон относит к сервису, а не к политике.
Самое сильное возражение против такой схемы звучит просто: «Голова — главное должностное лицо, значит все жалобы должны идти ему». Закон этого не подтверждает. Голова отвечает за организацию исполнения, а не за каждую операцию во дворе. Жалоба на график вывоза ТБО, адресованная только кабинету головы, проходит тот же путь через профильное предприятие, лишь с задержкой. Жалоба на тариф, адресованная только предприятию, не изменит решение, которое должен принять совет.
Для жителя присоединенного села разница ощущается иначе, чем в квартале у ратуши. Староста не подменяет голову, но именно через округ быстрее доходят заявки на освещение остановки или ремонт внутреннего проезда. Писать сразу «мэру» из такого села имеет смысл тогда, когда вопрос выходит за пределы округа: изменение маршрута общественного транспорта, выделение средств в бюджете громады, изменение целевого назначения участка.
Ограничения данных здесь прямые. Полный поименный архив решений совета 1990-х в открытом машиночитаемом виде собран неравномерно; доля поддержки кандидатов 1994 и 1998 годов в этой статье не приведена, потому что консенсусной цифры ЦИК того формата, что для 2015–2020, нет. Оценки «что сделал каждый голова» опираются на зафиксированные решения и публичные итоги сроков, а не на рейтинги.
Нерешенным остается срок следующего мандата. Пока действует военное положение, вы не избираете нового голову и не обновляете состав совета. Критерий, по которому пройти эту развилку в бытовом деле, другой и уже доступен: открыть компетенцию органа в законе и в уставе громады и адресовать текст туда, где этот вопрос можно принять, а не туда, где имя должностного лица наиболее известно.
Вторая развилка — политическая, и она не в руках редакции. Когда выборы назначат, голос будет касаться уже не «кого попросить починить фонарь», а того, кто пять следующих лет будет подписывать бюджетные решения совета и формировать исполнительные органы. До того дня адресация жалобы проверяется одним вопросом: какой орган по закону вправе принять именно это действие.
