Мэр Днепра формально избирается на пять лет, но по состоянию на сентябрь 2026 года этот срок уже не совпадает с календарем избирателя. Очередные местные выборы должны были пройти в последнее воскресенье октября 2025 года. 8 октября 2025 года Верховная Рада отдельным постановлением зафиксировала: во время военного положения организовать местные выборы по действующим стандартам невозможно, а избранные главы и советы сохраняют полномочия до следующего голосования после отмены военного положения.
Параллельно изменился и тарифный механизм. В марте 2025 года парламент законом №4777-IX на период военного положения и еще на 12 месяцев после него передал установление тарифов водоканалов органам местного самоуправления. В Днепре это уже не абстракция: 30 июня 2026 года исполнительный комитет городского совета решением №14-30/6 пересмотрел расценки КП «Днепроводоканал». Газ и электроэнергия для населения остаются в другой юрисдикции.
Для жителя это означает простое, но неудобное различие. Городской голова Днепра руководит исполнительной вертикалью общины, назначает руководителей большинства коммунальных предприятий и является распорядителем бюджета. Но двор, тариф и отселение после обстрела редко решаются одним распоряжением. Ниже — кто именно стоит во главе города, пока длится срок полномочий и где заканчивается его реальная власть.
Должность мэра: полномочия и ограничения
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» называет должность «городской голова». Он представляет территориальную общину, созывает сессии совета, формирует повестку дня, председательствует на пленарных заседаниях и возглавляет исполнительный комитет. Новоизбранный голова приобретает полномочия с момента присяги на сессии, где территориальная избирательная комиссия объявила результаты. Персональную ответственность за исполнение своих полномочий закон возлагает именно на него, а не на совет в целом.
В городском хозяйстве это выглядит так. Голова назначает и увольняет руководителей департаментов, управлений и коммунальных предприятий, кроме руководителей дошкольных, школьных и внешкольных учреждений. Он является распорядителем бюджетных средств, но тратить их должен только по назначению, которое утвердил городской совет. Правила благоустройства, местные налоги, программа социально-экономического развития и сам бюджет — исключительная компетенция совета. Распоряжение головы не подменяет решение депутатов.
Важно. Жалоба «мэр не убрал двор» часто адресована не тому органу. Уборка придомовой территории в доме ОСМД — обязанность совладельцев и управляющего. Город отвечает за места общего пользования за пределами придомового участка и за сети, которые принадлежат общине. Граница участка фиксируется не допиской в соцсети, а технической документацией.
Тарифы разделены еще детальнее. Электроэнергию и газ для населения устанавливает государство; городской голова Днепра их не переписывает. Тепло от отдельных поставщиков, в том числе для потребителей Приднепровской ТЭС, утверждает исполком отдельными решениями. Воду с 1 июля 2026 года для населения и обычных потребителей исполком установил на уровне 47,10 грн за кубометр водоснабжения и 34,82 грн за водоотведение — вместе 81,92 грн с НДС. До этого население платило 31,36 грн, тариф не пересматривали с января 2022 года.
Цифра 81,92 грн складывается не из «воли мэра», а из калькуляции предприятия: электроэнергия насосов, реагенты, аварийные ремонты, зарплата и покупная вода. Самостоятельно проверить логику можно на сайте КП «Днепроводоканал»: там публикуют структуру затрат и проект на следующий год. Изменить цифру может дотация из городского бюджета, другой объем потерь в сетях или новое решение исполкома. Без одного из этих шагов голова в лучшем случае комментирует платежку, а не отменяет ее.
Порядок избрания городского головы
Городского голову Днепра избирают прямым голосованием жителей общины. Если ни один кандидат не получает больше половины голосов в первом туре, назначают повторное голосование. Так было и в 2015-м, и в 2020-м. Срок полномочий по Конституции и Избирательному кодексу — пять лет. Очередные местные выборы проводят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий.
В 1990-х институт выглядел иначе. Закон 1997 года закрепил городского голову как отдельную выборную должность, а не как председателя исполкома, которого совет мог просто переизбрать из своего состава. После 2014–2015 годов децентрализация усилила бюджетную самостоятельность общин, но не сделала голову единоличным хозяином города. Избирательный кодекс 2019–2020 годов унифицировал процедуру: партийное выдвижение, два тура в крупных городах, одновременные выборы совета.
Переизбрать голову можно на следующих выборах: в действующем законе нет ограничения по числу сроков. Досрочно полномочия прекращаются по основаниям статьи 79 закона о местном самоуправлении: личное заявление, утрата гражданства, вступивший в силу обвинительный приговор и другие прямо названные случаи. Отзыва «через соцсети» механизма нет. Пока действует военное положение, внеочередные выборы также заблокированы той же логикой, что и очередные.
Текущий срок полномочий
Действующий городской голова Днепра — Борис Филатов. На должности он с ноября 2015 года: тогда принес присягу после второго тура 15 ноября. В 2020 году его переизбрали. По протоколу территориальной избирательной комиссии, обнародованному 23 ноября 2020 года, во втором туре за него отдали 150 782 голоса, или 78,07%. Пятилетний цикл этого срока должен был завершиться вместе с выборами 26 октября 2025 года. Выборов не было; полномочия продлены постановлением Верховной Рады от 8 октября 2025 года до избрания следующего головы.
Совет VIII созыва насчитывает 64 депутата. Партия «Пропозиция», с которой голова шел на выборы 2020 года, получила 22 мандата — меньше половины. Без коалиции в зале мэр не утвердит бюджет и не изменит правила благоустройства. Сессии иногда проходят без него: в сентябре 2025 года 70-ю сессию вел секретарь совета, голова отсутствовал «по служебной необходимости».
| Вопрос | Кто принимает | Что может голова |
|---|---|---|
| Бюджет общины на год | Городской совет | Готовит проект, после принятия является распорядителем средств |
| Тариф на воду (с 2025–2026) | Исполнительный комитет | Возглавляет исполком, не устанавливает тариф вне процедуры |
| Тариф на свет и газ для населения | Государство / НКРЭКУ | Не устанавливает |
| Руководитель большинства КП | Городской голова | Назначает и увольняет |
| Правила благоустройства | Городской совет | Вносит проект и подписывает уже принятое решение |
Источники: Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»; решение исполкома Днепровского городского совета от 30.06.2026 №14-30/6; данные территориальной избирательной комиссии по второму туру 22.11.2020. Период — 2020–2026.
Решения, которые характеризуют именно хозяйственную линию этого срока, лежат в бюджете и сетях, а не в заявлениях. Бюджет общины на 2026 год совет определил решением от 10 декабря 2025 года №2/73: доходы 24,58 млрд грн, расходы 23,91 млрд грн. В феврале 2026 года город сообщил о закупке пяти низкопольных трамваев по кредиту около 8,5 млн евро на 22 года. После ударов по жилью голова фиксирует отселение и судьбу домов, но снос или компенсация все равно проходят через экспертизу, смету и голосование совета.
Решения вне пределов полномочий мэра
Областная военная администрация — отдельная вертикаль. Гражданская защита во время массированных атак, часть восстановления критической инфраструктуры и координация с военными не являются внутренним делом горсовета. ЦНАП в Днепре работает в системе городских услуг, но реестры, налоговая и многие разрешительные режимы завязаны на государственные органы. Путать «окно в ЦНАПе» с полномочием головы — типичная ошибка обращения.
Коммунальное предприятие имеет собственный устав, тарифное дело и подрядчиков. Голова может сменить директора «Днепроводоканала» или предприятия благоустройства. Он не может приказом заставить сеть, изношенность которой считают десятилетиями, заработать как новую. Тепло от частного производителя вообще проходит по другому контуру: исполком утверждает тариф по представленной калькуляции, но не управляет станцией.
Пример. После удара по жилому кварталу на Победе в июне 2026 года во временном отселении нуждались жители 93 квартир, а судьбу домов должны были определить экспертизы. Соседний подъезд мог получить другой вердикт не из-за «отношения мэрии», а из-за разного состояния несущих конструкций. Сравнивать скорость восстановления двух дворов без этих актов — сравнивать разные объекты.
Вина «падает» на голову еще и потому, что он публично комментирует почти все. Закон обязывает его отчитываться перед общиной не реже двух раз в год. Отчет — не замена решения совета и не разрешение обойти НКРЭКУ или Кабмин. Если обращаться только в кабинет на проспекте Дмитрия Яворницкого, 75, часть ответа всегда будет такой: вопрос не в этом кабинете.
Рычаги влияния жителя
Электронная петиция в Днепровский городской совет должна набрать не менее 3000 подписей за 90 дней — так записано в уставе общины и в положении, порог которого совет несколько раз повышал (раньше он составлял 900, затем 1000). Дальше начинается невидимая часть. Горсовет сверяет подписантов с Реестром территориальной общины. В феврале 2025 года петиция о перераспределении бюджета набрала 3124 голоса, но по данным департамента административных услуг у 1088 подписантов не было регистрации в Днепре. Рабочая группа признала кворум ненабранным. Счетчик на сайте и юридический порог — разные вещи.
Если петиция не дотянула, ее рассматривают уже как обычное обращение по закону «Об обращениях граждан»: письменный ответ есть, сессионного решения нет. Другие инструменты устава — местная инициатива, общественные слушания, общие собрания. Они тоже не отменяют голосование 64 депутатов. ОСМД и общественные советы при департаментах влияют точнее, когда приходят не с лозунгом, а с актом обследования, сметой и фамилией балансодержателя.
- петиция на портале совета — только с регистрацией в Днепре и порогом 3000 за 90 дней;
- письменное обращение к голове, исполкому или конкретному КП — со сроком ответа по закону об обращениях;
- запрос на публичную информацию на просп. Дмитрия Яворницкого, 75, комн. 113, или через dniprorada.gov.ua;
- суд по бездействию совета или исполкома, если процедура уже сорвана;
- жалоба в правоохранительные органы — только если есть состав правонарушения, а не «неубранный двор».
Когда голова не отвечает по существу, следующий адресат — не «вышестоящая инстанция мэра», а орган, который владеет предметом: НКРЭКУ или Кабмин для света и газа, совет для бюджета, суд для процедуры, балансодержатель для двора. НАПК в марте 2024 года констатировало нарушение головой правил этического поведения и одновременно признало: дисциплинарного механизма для городских голов закон не предусмотрел. Этика без санкции — еще одно место, где ожидания расходятся с нормой.
Нерешенным остается не фамилия на табличке, а дата следующих выборов. Она появится лишь после прекращения или отмены военного положения и отдельного решения парламента по Избирательному кодексу. До того дня срок полномочий действующего головы Днепра длится не потому, что община только что его избрала, а потому, что государство запретило переизбрание.
Критерий для себя здесь практический. Если проблема в тарифе на воду, смотрите решение исполкома и калькуляцию водоканала. Если во дворе — границы участка и договор с управляющим. Если в бюджетной программе — протокол сессии, а не комментарий головы. Там, где этих документов нет, обращение к мэру Днепра почти наверняка попадет не в тот контур.
