В 2026 году мэр Черновцов Роман Кличук подписывает бюджет общины на 4 миллиарда 725 миллионов гривен, однако 1,3 миллиарда гривен налога на доходы физических лиц из этих средств автоматически направляются в государственный бюджет на нужды Сил обороны. Документ утвердили 23 декабря 2025 года 39 голосами. Ещё около 220 миллионов гривен город отдельно заложил на нужды армии. На дворы, тарифы и троллейбусы остаётся не «весь городской бюджет», а средства, которые остаются после защищённых расходов.
Черновицкая городская территориальная община включает город и сёла Черновка и Коровия. Здесь проживает около 270 тысяч человек на территории площадью 181,6 км². По состоянию на 31 августа 2026 года в реестре избирателей числилось 192 013 человек. Городской голова одновременно организует работу совета из 42 депутатов и возглавляет исполнительный комитет. Он не заменяет совет и не устанавливает тарифы единолично.
Ниже собраны вопросы, с которыми черновчане обращаются в ратушу: кто занимает должность и до какого срока, что мэр может подписать самостоятельно, из чего складывается его зарплата, почему первое место в рейтинге прозрачности не означает, что дворы благоустроены лучше, и в каких случаях сравнение с Винницей или Луцком некорректно.
Кто сейчас мэр Черновцов и до какого года он занимает должность
С 1 декабря 2020 года должность городского головы занимает Роман Васильевич Кличук, родившийся в 1972 году в Черновцах. По образованию он врач (Буковинский медицинский университет), также учился в Киево-Могилянской бизнес-школе. До избрания мэром занимался частным бизнесом, был депутатом областного совета от партии «Батькивщина» в 2006–2010 годах и членом исполкома горсовета в 2016–2018 годах. На выборах 2020 года баллотировался от партии «Единая альтернатива».
Срок полномочий городского головы, избранного на очередных местных выборах, составляет пять лет. Для Кличука он начался не в ночь подсчёта голосов, а после принесения присяги на заседании, где территориальная избирательная комиссия объявила решение об избрании. Формально пятилетний срок истекал в конце 2025 года. Во время военного положения выборы в органы местного самоуправления не проводятся. 8 октября 2025 года Верховная рада постановлением №14031 подтвердила, что избранные городские головы и советы сохраняют полномочия до избрания преемников после прекращения военного положения.
Предшественник Кличука — Алексей Каспрук, занимавший должность городского головы в 2014–2020 годах. В июле 2018 года совет попытался досрочно прекратить его полномочия, после чего последовали встречные судебные решения. В июле 2020 года Кассационный административный суд отменил восстановление Каспрука в должности. На следующих очередных выборах победил Кличук. По состоянию на октябрь 2026 года отдельного решения о досрочном прекращении полномочий действующего мэра нет.
Как его избрали и что означает явка около 23%
Второй тур состоялся 29 ноября 2020 года. По данным городской территориальной избирательной комиссии, опубликованным Укринформом, за Кличука проголосовали 25 529 избирателей — 59,54% пришедших на участки. За Виталия Михайлишина подали 16 100 бюллетеней, недействительными признали 1 245. По подсчётам Черновицкого отделения Комитета избирателей Украины, явка составила 42 880 человек, или 23,1% избирателей общины. В первом туре 25 октября Кличук получил 27,29% голосов (11 705).
Низкая явка во втором туре была типичной для Украины в 2020 году, но для мандата она имеет прямое значение. 59,54% — это доля голосов от числа пришедших на выборы, а не от всех избирателей в реестре. В абсолютных числах мэра поддержали около 13% избирателей общины. В некоторых публикациях результат оппонента указывают как 37,5% или 40,5%: расхождение связано с разными базами подсчёта — всеми бюллетенями, действительными голосами или другим срезом протокола. Мы приводим цифры комиссии, объявленные сразу после подсчёта.
С 2020 года повторного мандата у Кличука не было. Некорректно оценивать «поддержку мэра в 2026 году» по той явке: часть избирателей уехала, реестр обновился и насчитывал 192 тысячи человек, а из-за военного положения голосование не проводится.
Что мэр может подписать сам, а что решает только совет
Полномочия городского головы перечислены в статье 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Он созывает сессии, формирует повестку дня, председательствует на заседаниях, подписывает решения совета и распоряжается бюджетом в пределах, утверждённых советом. Мэр возглавляет исполнительный комитет, назначает руководителей структурных подразделений, представляет общину в судах и при заключении внешних соглашений. Без решения совета он не может утвердить бюджет, изменить ставки местных налогов или отчуждать коммунальное имущество.
Практическую границу полномочий показывает ситуация с электросамокатами. Депутаты расторгли меморандум с операторами проката, и к середине сентября 2026 года в городе не осталось правил для таких сервисов. На пресс-конференции 16 сентября Кличук заявил, что выход — заключить новый меморандум, и назвал ориентир платы городу — около 80 гривен за самокат, как в соседних областях. Пока рабочая группа не представит документ, а совет или исполком его не утвердит, эта сумма остаётся предложением, а не тарифом.
Коротко. Мэр готовит документы и подписывает их, а совет из 42 депутатов утверждает расходы, ставки и правила использования городского пространства. Секретарь совета получает право подписи только в случае вакантной должности городского головы. Сейчас в Черновцах такой ситуации нет.
Ещё одна граница полномочий касается капитальных расходов. 30 сентября 2026 года совет поручил протокольным решением ограничить несрочные капитальные расходы после принятия постановления правительства от 28 сентября. Кабмин прямо указал, что ограничения не вводятся автоматически: их применяют, если прогноз подтвердит дефицит, а действовать они могут с октября до конца 2026 года. Совет может поставить уже предусмотренные в бюджете расходы в очередь после зарплат, социальных выплат и расходов на оборону.
Сколько получает мэр Черновцов и из чего складывается сумма
Согласно декларации за 2025 год, опубликованной 31 марта 2026 года в Едином государственном реестре деклараций, начисленная зарплата на должности составила 740 840 гривен. В 2024 году она составляла около 690 тысяч. Кроме того, банк начислил 229 058 гривен процентов. На банковских счетах мэр указал 2 022 230 гривен, наличными — 5,2 миллиона гривен, 199 300 евро и 177 300 долларов. По ответу мэрии на запрос «Телеграфа», в 2025 году материальную помощь и помощь на оздоровление он не получал.
Важно учитывать, что сумма 740 840 гривен — это не просто «оклад × 12». В течение 2025 года должностной оклад составлял 24 866 гривен в месяц, или 298 392 гривны за год. Разница с начисленной суммой — около 442 тысяч гривен — приходится на надбавки за ранг, выслугу лет и интенсивность труда, которые постановление об оплате труда в органах местного самоуправления позволяет начислять сверх оклада. После уплаты налогов и военного сбора мэр получил на руки 570 тысяч гривен, или около 47 500 гривен в месяц. Средняя зарплата по Украине в ноябре 2025 года, с которой сравнивал «Телеграф», составляла 27 167 гривен. Однако это начисления по экономике в целом, а не чистая выплата мэра, поэтому утверждение, что его зарплата «ниже средней», основано на сравнении разных показателей.
Сумму определяет не «решение мэра о собственной зарплате», а схема должностных окладов, которую совет привязывает к прожиточному минимуму, и наличие надбавок. В декларации надбавки не разбиты по отдельным строкам, поэтому более точную структуру выплаты по открытым источникам установить нельзя.
На что идёт бюджет, которым распоряжается городской голова
Утверждённый бюджет на 2026 год составляет 4 миллиарда 725 миллионов гривен — на 16% больше плана на 2025 год (4 миллиарда 71 миллион). Доходы общего фонда превышают 4,25 миллиарда, специального — 473 миллиона. Это плановые показатели, а не фактическое исполнение бюджета. На слушаниях мэр говорил, что в 2025 году доходы превысили план примерно на 250 миллионов; в годовом отчёте фигурировал исполненный бюджет в 5,3 миллиарда с учётом грантов и программ, из которых 727,5 миллиона — привлечённые средства. Сравнивать 5,3 и 4,7 миллиарда как «падение» нельзя: первая сумма включает средства, которых пока нет в плане второго года.
| Показатель | Сумма | Что это означает для двора |
|---|---|---|
| Бюджет общины, 2026 год | 4,725 млрд грн | План, утверждённый 23 декабря 2025 года |
| Образование | 1,67 млрд грн, около 37% | В основном зарплаты, коммунальные услуги школ и питание |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1,3 млрд грн | Сети, теплоснабжение и благоустройство, а не только дворы |
| Транспорт и дороги | около 460 млн грн | Содержание, а не закупка всего подвижного состава |
| НДФЛ в госбюджет на оборону | 1,3 млрд грн | Перечисляется автоматически, мэр не может перераспределить эту сумму |
| Отдельно на ВСУ из городского бюджета | около 220 млн грн | Решение совета, сверх изъятого НДФЛ |
Источник: решение Черновицкого городского совета о бюджете на 2026 год, принятое на сессии 23 декабря 2025 года, по материалам «Шпальты» и «Черновицкого промня»; данные об изъятии НДФЛ — из пояснений городского головы на бюджетных слушаниях.
В пересчёте на одного жителя план составляет около 17 500 гривен. Сравнивать этот показатель с соседним областным центром напрямую некорректно: 37% приходится на образование, значительная часть расходов на которое является делегированной, а 1,3 миллиарда гривен НДФЛ не входят в бюджет как «деньги на город». Реверсная дотация на 2026 год запланирована в размере 67,8 миллиона гривен — это ещё одна статья, которой может не быть в более бедной общине.
Согласно проекту, вынесенному на сессию, крупнейшие доходы общего фонда — НДФЛ (около 2,34 миллиарда гривен), единый налог (679 миллионов), акциз на топливо, табак и алкоголь (468 миллионов), плата за землю (363 миллиона) и налог на недвижимость (210 миллионов). «Суспільне Чернівці» в материале об утверждённом бюджете указывало сумму НДФЛ ближе к 2,5 миллиарда гривен. В открытом пересказе не объясняется разница между проектом и строкой после поправок, принятых на сессии, поэтому мы не объединяем эти цифры в один итог.
Почему первое место в рейтинге прозрачности не означает, что дворы благоустроены лучше
В рейтинге прозрачности 100 городов Transparency International Ukraine за 2024 год, опубликованном 19 мая 2025 года, Черновцы набрали 84,5 балла из 100 и заняли первое место. За год показатель вырос на 27,1 процентного пункта. У Винницы было 81 балл, у Луцка — 76. Статус «прозрачного» получили пять городов, 22 были частично прозрачными, а 72 не набрали 50 баллов. В 2020 году Черновцы занимали 24-е место. Изменения заметны в процедурах: публикации открытых данных и решений, доступе к закупкам. Изменилась оценка по 70 критериям, а не длина отремонтированного тротуара.
Пилотный European City Index за период с октября 2025-го по июль 2026 года охватил только 11 городов, Черновцов в нём нет. Поэтому утверждать, что город «по-прежнему на первом месте в 2026 году», нельзя. Рейтинг оценивает открытость совета, а не время уборки двора и не температуру батарей.
Важно. 84,5 балла — это доля выполненных критериев прозрачности, а не оценка качества услуг. Город может лидировать по публикации протоколов и одновременно откладывать капитальный ремонт, если правительство ограничило несрочные расходы.
Голос из Садгоры — из бюджетной дискуссии декабря 2025 года. В капитальных расходах на укрытия, включая проектирование нового строительства на территории лицея №21 в Садгоре, было предусмотрено 5 миллионов гривен — на проект, а не на само здание. Родитель, который водит ребёнка в этот лицей, смотрит на ситуацию иначе, чем житель центра, где в некоторых школах укрытия уже есть: подпись мэра открывает финансирование по статье, но очерёдность работ зависит от того, не исключит ли совет эти расходы при ограничении капитальных вложений. Сравнение «сколько укрытий приходится на школу» с городом, где строительство уже завершено, некорректно: оно смешивает стадию проектирования и готовый объект.
Что изменилось в транспорте и теплоснабжении и можно ли сравнивать с Винницей
На пресс-конференции 16 сентября 2026 года Кличук назвал два изменения, которые повлияют на отопительный сезон и транспортные маршруты. Когенерационные установки общей мощностью около 4,6 МВт должны вырабатывать электроэнергию из газа с начала отопительного сезона: сначала для котельных, а излишки — подавать в сеть. Это резерв для теплоснабжения, а не замена всей городской генерации. По оценке мэра, ближайшей зимой нет риска остановки водоснабжения из-за обмеления Днестра и Прута. Это его оценка, а не отдельное гидрологическое заключение, доступное в открытых источниках.
Троллейбусы. Контракт с Европейским инвестиционным банком предусматривает закупку 34 низкопольных машин за счёт кредита примерно на 13 миллионов евро, а также ещё четырёх — на 1,5 миллиона евро, которые перенаправляют с проекта новой линии. Всего получится 37–38 машин, поставки ожидаются в конце 2026-го или начале 2027 года. Линию строить не будут: по словам мэра, её сметная стоимость выросла примерно с 20 миллионов до более чем 100 миллионов гривен.
Пример. До решения сентября 2026 года кредитный пакет предусматривал новую контактную линию ориентировочной стоимостью 20 миллионов гривен. После подорожания до более чем 100 миллионов те же европейские средства перенаправили на четыре дополнительные машины. Сеть не расширяется, но интервал движения на действующих маршрутах может сократиться — если троллейбусы прибудут в заявленный срок.
Прежде чем сравнивать Черновцы с Винницей, занявшей второе место в том же рейтинге прозрачности, нужно сопоставить исходные данные. Винница и Черновцы совпадают по индексу открытости процедур за 2024 год. Но отличаются протяжённостью контактной сети, долей делегированных расходов и тем, что в этом году один город отказался от новой линии в пользу подвижного состава. Число новых троллейбусов на 10 тысяч жителей ничего не скажет, пока неизвестно, сколько старых машин спишут и сколько троллейбусов ежедневно выходило на линию до поставки. В открытом отчёте мэрии за сентябрь 2026 года этих двух цифр нет.
Можно ли отстранить мэра во время военного положения
Полномочия могут быть прекращены досрочно и без новых выборов: в случае отставки, смерти, решения суда об ограничении дееспособности, вступившего в силу обвинительного приговора, нарушения требований о несовместимости, а также по решению совета или местному референдуму, если городской голова нарушает Конституцию или законы либо не исполняет свои полномочия. Совет уже проходил этот путь с Каспруком в 2018 году и несколько лет потратил на судебные разбирательства. Во время военного положения внеочередные выборы не назначают. Если должность становится вакантной, право подписи переходит к секретарю совета до следующих выборов после отмены военного положения.
Закон не предусматривает отзыва «собранием у ратуши». Петиция, жалоба в областной совет или обращение в правоохранительные органы могут стать поводом для проверки, но не заменяют кворум совета или обвинительный приговор. В официальных реестрах мы не обнаружили отдельного публичного расследования, которое по состоянию на октябрь 2026 года приостановило бы полномочия Кличука. Журналистские материалы о связях семейного бизнеса с арендой коммунального имущества остаются предметом споров в хозяйственных судах, но не основанием для прекращения мандата.
Куда обращаться, если вопрос касается вашего двора
Вопросы двора, площадки для контейнеров и внутридворового проезда почти никогда не решаются личной подписью мэра. За содержание отвечает управляющая компания или ОСМД, тарифы и правила содержания утверждает исполком в рамках решения совета, а капитальный ремонт предусматривается отдельной бюджетной строкой. В октябре 2026 года такие расходы могут отложить как несрочные. Обращение на имя городского головы имеет смысл, если вопрос уже прошёл через балансодержателя и упёрся в распоряжение исполкома или статью бюджета.
- Сначала подайте письменное заявление балансодержателю двора, приложив фотографии и указав дату.
- Если в установленный для рассмотрения обращений граждан срок ответа нет, обратитесь в исполнительный комитет через приёмную ратуши или отправьте электронное обращение на адрес совета.
- Ставки налогов, аренда коммунальной земли и отчуждение имущества утверждаются только решением сессии, а не на приёме у мэра.
- График приёма депутатов опубликован в открытом наборе данных городского совета. Депутат округа не отменит решение исполкома, но может внести поправку на рассмотрение сессии.
Обращение граждан рассматривают в срок до 30 дней. Если нужна дополнительная проверка, срок могут продлить. Ответ «передано в департамент» без даты и имени исполнителя не решает вопрос: его можно обжаловать как ненадлежащий. В открытых документах совета мы не нашли отдельного городского регламента, который сокращал бы этот срок для вопросов, связанных с дворами.
По состоянию на октябрь 2026 года нерешёнными остаются два вопроса, и дело не в личности мэра. Первый — подтвердится ли дефицит, из-за которого протокольное поручение от 30 сентября действительно остановит часть капитальных работ до конца года. Второй — прибудут ли 37–38 троллейбусов в заявленный срок и успеют ли когенерационные установки мощностью 4,6 МВт выйти на стабильную работу до наступления устойчивых морозов. Подпись городского головы влияет на оба решения лишь отчасти: кредитный пакет согласуют министерства, ограничения расходов устанавливает правительство, а очерёдность работ меняет совет.
Критерий для жителей прост. Если вопрос можно решить в рамках уже утверждённой бюджетной статьи и полномочий исполкома, обращайтесь к балансодержателю и подавайте письменное заявление, а не оценивайте весь срок полномочий мэра. Если требуется новая статья расходов, ставка или правило пользования городским пространством, как в случае с самокатами, вопрос не сдвинется с места, пока 22 из 42 депутатов не проголосуют за него на сессии. Пока действует военное положение, другой состав совета и другой мэр на это решение не повлияют.
