Мэр Черкасс: каденции, полномочия и городское хозяйство

По состоянию на 30 сентября 2026 года городским головой Черкасс остается Анатолий Бондаренко: его избрали 24 ноября 2015 года, переизбрали 22 ноября 2020-го, а срок полномочий, который формально истек в декабре 2025-го, продлен, поскольку статья 19 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» запрещает местные выборы. Для областного центра с населением 264 013 человек на 1 января 2025 года это означает, что один человек занимает пост мэра Черкасс более десяти лет — это самый длительный непрерывный период с начала 2000-х.

Последовательность каденций важна здесь не как биографический список. От того, кто подписывает распоряжения и созывает сессию, зависит, когда совет утверждает бюджет, кто назначает директоров коммунальных предприятий и как быстро город меняет тариф на воду или объем ремонта улиц. В Черкассах между 2006 и 2015 годами пребывание в должности несколько раз прерывалось решениями совета и суда; после 2015-го перерывов не было.

Ниже — что именно закон разрешает городскому голове, кто занимал этот пост с 2000-х годов, какие решения по дорогам и тарифам можно проверить по документам и почему одни и те же цифры не стоит механически сопоставлять с Полтавой или Николаевом.

1. Полномочия городского головы по закону

Городской голова — высшее должностное лицо территориальной громады. Его полномочия определяет статья 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»: он созывает сессии, формирует повестку дня, председательствует на пленарных заседаниях, обеспечивает подготовку проекта местного бюджета и отчета о его исполнении, является распорядителем бюджетных средств «только по назначению, определенному советом», назначает и увольняет руководителей исполнительных органов и большинства коммунальных предприятий, представляет громаду.

Бюджет и тарифы мэр не утверждает единолично. Бюджет принимает совет. Тарифы на тепло и воду для местных коммунальных предприятий устанавливает исполнительный комитет своим решением, которое подписывает городской голова. Жилищный фонд и земли громады совет передает в пользование или отчуждает отдельными решениями; городской голова обеспечивает их исполнение, а не подменяет совет.

После изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы в 2015 году доля собственных доходов в местных бюджетах выросла, в частности за счет акциза на топливо и налога на доходы физических лиц. В ноябре 2016-го Черкассы получили полномочия в сфере государственного архитектурно-строительного контроля: городской орган регистрирует разрешительные документы на объекты I–IV категорий сложности и проверяет строительные площадки. Это расширило возможности городского головы в вопросах застройки, но не отменило необходимости принимать решения советом.

Что проверить в документах громады

• Подписано ли решение о бюджете после голосования совета, а не только распоряжением городского головы.
• Есть ли у тарифа на воду или тепло номер и дата решения исполкома, а не только устное заявление.
• Оформлено ли назначение директора коммунального предприятия распоряжением городского головы в рамках статьи 42.
• Если полномочия были прекращены досрочно, набрало ли такое решение не менее двух третей голосов от общего состава совета в соответствии со статьей 79 того же закона.

Если не проверить эти четыре условия, легко приписать мэру решение, которое на самом деле принял совет, или, наоборот, снять с него ответственность за кадровые назначения в коммунальных предприятиях и подготовку бюджета. В Черкассах именно эта граница между полномочиями совета и городского головы становилась предметом судебных разбирательств в 2013 и 2014 годах.

2. Мэры Черкасс с 2000-х годов: список и каденции

На рубеже 1990-х и 2000-х годов город еще завершал восьмилетнюю каденцию Владимира Олийныка (июль 1994 — апрель 2002). Затем пост несколько раз переходил от избранного городского головы к секретарю совета, исполнявшему обязанности. Это была не «смена команды», а юридическая пауза до избрания нового главы.

Таблицу стоит читать не как рейтинг, а как календарь перерывов. С апреля 2013-го по июнь 2014-го избранного городского головы не было: городом руководили секретари совета. Второй перерыв пришелся на период между выборами 25 мая 2014-го и официальным признанием результатов территориальной избирательной комиссией 8–9 июня 2014-го. До этого ЦИК распустила комиссию.

Источники: Черкасский городской совет (официальные страницы городского головы и исполкома), ЦИК, сообщения о сессиях 24.04.2013 и 25.04.2006; период — 1994–2026.

На выборах 25 мая 2014 года Одарыч получил более 50 тысяч голосов против более чем 31 тысячи у Бондаренко. В первом туре 25 октября 2015-го Одарыч набрал 23,15 %, Бондаренко — около 12 %; во втором туре 15 ноября Бондаренко вышел вперед: 29 645 голосов (49,10 %) против 27 604 (45,72 %). Во втором туре 22 ноября 2020-го Бондаренко набрал 30 073 голоса (54,33 %), Виктор Евпак — 24 431 (44,14 %).

3. Изменения в городском хозяйстве при каждом городском голове

Напрямую сравнивать, «сколько мэр вложил в дороги», в 2012 и 2026 годах некорректно: изменились цены на битум, курс гривны, источники финансирования (акциз, субвенция, собственные доходы) и сама территория громады. Ниже приведены решения, зафиксированные в сметах или официальных заявлениях соответствующего периода; каждое — в своей системе денежных координат.

При Одарыче город впервые взял кредит ЕБРР на 11,2 млн евро под муниципальную, а не государственную гарантию — на сети тепло- и водоснабжения. В 2012 году на капитальный ремонт дорог направили около 70 млн грн; сам городской голова позднее оценивал необходимый объем как «не менее 24 км в год», чтобы за 15 лет отремонтировать более 300 км асфальтированных улиц. В 2015-м на капитальный ремонт заложили уже 25 млн грн. Параллельно депутаты перераспределили часть 5-процентного акциза на топливо (по оценке мэра, поступления за тот год должны были составить 50–60 млн грн) на площадки и другие объекты благоустройства; городской голова наложил вето, которое совет мог преодолеть.

При Бондаренко бюджет Черкасской городской территориальной громады на 2025 год составил 5 млрд грн, а на 2026-й депутаты 24 декабря 2025-го утвердили смету, которую департамент финансов обозначил как 4,7 млрд грн. Департаменту дорожно-транспортной инфраструктуры и экологии в этой смете предусмотрели 604 млн грн. Кассовые расходы на транспорт и дорожное хозяйство за 2025 год составили 588,0 млн грн при утвержденных ассигнованиях в 632,7 млн грн (92,9 % плана).

Тариф на холодную воду для населения не пересматривали с 2022 года до 1 июля 2026-го. Тогда исполком установил тарифы 23,81 грн/м³ за водоснабжение и 23,45 грн/м³ за водоотведение без НДС; с налогом это 28,57 и 28,14 грн/м³. До повышения город компенсировал «Черкассыводоканалу» разницу между фактической себестоимостью около 20 грн/м³ и действовавшим тарифом около 11 грн/м³ — это расходы бюджета, а не суммы в квитанциях. По состоянию на август 2026-го тариф на горячую воду в Черкассах составлял 77,72 грн/м³ — самый низкий среди областных центров в сводке «Слово и дело» за тот месяц. Повышение тарифов на тепло для населения во время военного положения запрещено законом на период его действия и еще на шесть месяцев после его прекращения или отмены.

Оценка жителей расходится с межгородским рейтингом. Жительница многоквартирного дома, которая управляет им через ОСМД, сравнивает не «Черкассы и Полтаву», а собственную квитанцию за 2022 год с квитанцией за июль 2026-го: четыре года фиксированной цены на воду означали доплату коммунальному предприятию из городского бюджета, после чего платеж домохозяйства вырос примерно вдвое, но остался ниже тарифа в Умани (157 грн за водоснабжение и водоотведение вместе с 1 июля 2026-го). Разница внутри одной области больше, чем между двумя областными центрами в рейтинговой таблице.

4. Сравнение с мэрами Полтавы и Николаева за тот же период

Перед сравнением трех городов важно обозначить границы сопоставления. Статья 42 закона во всех трех случаях одинакова, но различаются доходная база, дата получения полномочий ДАБК, состав громады и разрушения, вызванные войной. После 2022 года Николаев работает в условиях поврежденной инфраструктуры; Полтава в 2023-м лишилась избранного городского головы по приговору суда; Черкассы сохранили того же главу, поскольку выборы приостановлены. Поэтому продолжительность каденции не равна «качеству дорог».

Таблицу следует читать так: типичная «длинная» каденция городского головы областного центра после 2015 года — пять лет плюс продление из-за военного положения. В этом Черкассы и Николаев похожи. Полтава — исключение: в 2018-м совет досрочно прекратил полномочия главы, в 2020-м избиратели вернули того же человека, а в 2023-м суд отстранил его повторно. Частая смена городского головы в Черкассах пришлась именно на 2006–2015 годы, а не на период после децентрализации.

Источники: решения советов и судов трех городов, ЦИК, сообщения о приговоре ВАКС в отношении Мамая; период — 2010–2026.

5. Конфликты и отставки: почему мэры сохраняли или покидали свои посты

Досрочное прекращение полномочий городского головы возможно в соответствии со статьей 79: для этого требуется тайное голосование, в котором участвуют не менее двух третей депутатов от общего состава совета, либо местный референдум. Именно этот порог стал предметом спора 24 апреля 2013 года. За отставку Одарыча проголосовали 40 депутатов при общем составе совета в 60 человек; 1 был против, 1 бюллетень признали недействительным. Сторона городского головы настаивала, что нужны 41 голос, поскольку в состав совета включается и сам городской голова. Сосновский районный суд 23 мая 2013-го оставил решение совета в силе. Одарыч подал иск 25 апреля, утверждая, что факт правонарушения должен был установить суд, а не совет.

После отставки печать и кабинет передали секретарю совета Виктору Горкуну. Внеочередные выборы состоялись 25 мая 2014-го, уже после смены центральной власти; 8 июня 2014-го территориальная избирательная комиссия признала Одарыча избранным: за это проголосовали 10 из 18 членов комиссии.

Совет не отправлял Бондаренко в отставку. Конфликт развивался по другому сценарию. В 2020 году он подал иск к президенту Владимиру Зеленскому о защите чести после публичной характеристики «бандит»; Печерский суд 1 октября 2020-го отказал в иске, а Киевский апелляционный суд 25 ноября 2020-го оставил отказ в силе. Отдельно САП расследовала дело о незаконном обогащении на 4,5 млн грн; его закрыли в 2019 году после признания соответствующей статьи Уголовного кодекса неконституционной. В официальном ответе 2026 года полиция Черкасской области сообщила, что в производствах следователей ГУНП городскому голове не сообщали о подозрении. НАПК выявило расхождения в декларации за 2024 год (доля супруги в ООО, остаток на счете), но это акт проверки декларации, а не приговор.

Самое весомое возражение против внимания к судам звучит так: если за решение совета проголосовали 40 из 60 депутатов, громада уже «высказалась через депутатов», а суд лишь тормозит работу городского хозяйства. Факты показывают обратное. В Николаеве 5 октября 2017-го совет также отправил Сенкевича в отставку, но в 2018 году суд восстановил его в должности; в Черкассах в 2013-м суд подтвердил решение совета, и город 14 месяцев жил без избранного городского головы. Одна и та же статья 79 приводит к разным последствиям для городского хозяйства в зависимости от того, устоит ли решение в суде.

6. Как менялась роль мэра Черкасс в структуре власти

Реформа 2015 года изменила не титул, а финансовые возможности. Рост собственных доходов и появление акциза на топливо дали совету ресурсы, которыми городской голова распоряжается только в рамках утвержденной сметы. С конца 2016-го полномочия ДАБК перенесли контроль за разрешениями на строительство из государственной инспекции в городской орган, подчиненный совету и городскому голове. Конституционные изменения, предусматривавшие введение префектов, так и не вступили в силу; государственный надзор сохранил иную конфигурацию, чем та, что предусматривалась проектом 2015 года.

Черкасская городская территориальная громада была создана распоряжением Кабинета министров от 12 июня 2020 года: к городу добавился поселок Оршанец, площадь громады — 78,2 км². Это не объединение десятков сельских советов, как в составе многих объединенных территориальных громад области, поэтому ресурсная база городского головы почти совпадает с прежней ресурсной базой города областного значения. Избирательная система 2020 года сохранила прямые выборы городского головы; второй тур в городах, где зарегистрировано более 75 тысяч избирателей, остался. После 24 февраля 2022-го этот механизм приостановлен. Городской голова, срок полномочий которого истек в декабре 2025-го, продолжает подписывать бюджет на 2026 год без нового мандата избирателей.

Этапы накладываются друг на друга: подготовка бюджета на следующий год идет осенью, расчет тарифов коммунальных предприятий — по отдельному графику исполкома, кадровые назначения возможны в любой момент. Задержки возникают, когда совет не собирает кворум или суд приостанавливает решение об отставке. В 2013–2014 годах именно такая пауза отложила инвестиционные решения на год и более.

Чек-лист, чтобы не сбиться с графика принятия решений

• Проверить, действует ли городской голова на основании протокола избирательной комиссии или статьи 19 закона о военном положении.
• Сверить дату решения исполкома о тарифе с датой, с которой он появляется в квитанции.
• Найти в приложениях к бюджету статью расходов на дороги и кассовые расходы за тот же год, а не только плановые показатели.
• Отдельно отметить периоды, когда обязанности исполнял секретарь совета: в эти месяцы часть распоряжений городской голова физически не подписывал.

Если несколько пунктов не соблюдены, сравнение «при этом мэре отремонтировали больше дорог» теряет смысл: вы сопоставляете план одного года с кассовыми расходами другого или каденцию избранного городского головы с месяцами, когда обязанности исполнял секретарь. В таком случае правильнее рассматривать один город и один бюджетный год.

Вопрос о следующем мандате остается открытым. Пока действует военное положение, громада не избирает городского голову, а совет VIII созыва и действующий мэр Черкасс утверждают бюджеты и тарифы в рамках системы, сложившейся в 2020 году. Читателю из другого областного центра достаточно простого критерия: смотрите не на фамилию в новости, а на документ — протокол избирательной комиссии, решение совета о недоверии, приговор суда или норму о запрете выборов. Именно этот документ объясняет, кто сейчас распоряжается средствами на улицу под вашими окнами.