Станом на вересень 2026 року мер Рівного як обрана на виборах посадова особа в місті відсутній уже три роки. Останнього міського голову, обраного 2020-го, звільнили після судового рішення 2023 року; відтоді повноваження виконує секретар Рівненської міської ради. Чергові місцеві вибори, які за календарем мали відбутися в останню неділю жовтня 2025-го, парламент не призначив: під час воєнного стану закон їх забороняє. 8 жовтня 2025 року Верховна Рада окремою постановою підтвердила, що ради й голови, обрані 2020 року, залишаються повноважними до присяги наступних.
Старе уявлення «є мер — є виборець, немає мера — місто стоїть» уже не описує практику. Виконавчі органи працюють, бюджет ухвалюють, тарифи змінюють, землю відводять. Змінюється не наявність керівника, а джерело мандата й межа, до якої цей керівник може посилатися на «волю громади».
Для мешканця двору, ОСББ чи громадської ради питання стоїть конкретніше: хто підписує розпорядження про ремонт, тариф і забудову, і чи можна цього керівника змінити до виборів. Нижче порівнюємо три моделі, які зараз одночасно існують в українських обласних центрах, а не біографії політиків.
1. Кому взагалі потрібне це розрізнення
Вибір між обраним міським головою і виконувачем обов’язків стоїть не як голосування на дільниці. Він стоїть щоразу, коли ви оцінюєте рішення ради: чи це «тимчасова адміністрація до виборів», чи повноцінна влада з тим самим набором інструментів. Різниця відчутна в трьох ситуаціях: спір про землю й поверховість, перегляд тарифу на проїзд чи тепло, і скарга на бездіяльність виконавчого комітету.
Рівненська міська громада компактна: місто і селище Квасилів, площа близько 63 км². За даними моніторингу спроможності громад за 9 місяців 2025 року, наявне населення оцінювали приблизно в 229 тисяч. Цифри «250 тисяч» з паспортів громади й «264 тисячі зареєстрованих» з інших зведень не варто ставити в один рядок із Луцьком чи Тернополем без застереження: одні рахують наявних, інші зареєстрованих, треті декларації з лікарями.
Голос із двору звучить так: «Нам байдуже, як називається посада в шапці листа. Нам потрібно знати, хто відповідає за контейнерний майданчик і чи можна його змінити, якщо рішення погане». Саме ця практична рамка задає критерії нижче.
2. За чим порівнювати керівника міста
Порівнювати «хорошого» і «поганого» мера за рейтингами чи кількістю новин — шлях до помилки. Коректніше дивитися на інституційні відмінності, які можна перевірити в законі й у рішеннях ради.
- Джерело мандата: прямі вибори, обрання секретарем ради чи автоматичне заміщення за законом.
- Обсяг виконавчих повноважень: бюджет, виконком, комунальні підприємства, земля.
- Можливість дострокової зміни без загальноміських виборів.
- Підзвітність у конфлікті інтересів, особливо якщо керівник пов’язаний із забудовою чи підрядами.
- Стабільність команди заступників і профільних департаментів.
Ці п’ять пунктів пояснюють, чому однаковий тариф у двох містах не означає однакового рішення. В одному випадку його проводить обраний голова з більшістю в раді, в іншому — секретар, який одночасно веде сесію і підписує розпорядження виконкому.
3. Три моделі, які зараз працюють поруч
Перша модель — обраний міський голова на мандаті 2020 року. Так досі працює частина обласних центрів, де повноважень не припиняли. Друга — виконувач обов’язків після судового чи «автоматичного» припинення повноважень голови: саме так із вересня 2023 року влаштоване Рівне. Третя — виконувач обов’язків після добровільної відставки мера, як у Луцьку 2026 року, де рада спочатку змінила секретаря, а за кілька місяців змінила його знову.
Перед зіставленням варто зафіксувати обмеження. Некоректно казати, що «в Рівному гірше, бо немає мера, а в Тернополі краще, бо мер на посаді 15 років». Тривалість каденції не вимірює якість двору. Коректно порівнювати лише те, що справді різне: хто має право підпису і кого можна змінити рішенням ради, а не виборців.
Обраний міський голова
За законом «Про місцеве самоврядування в Україні» саме міський голова очолює виконавчий комітет, підписує розпорядження, представляє громаду і вносить кандидатури заступників. Мандат прямий: його можна критикувати як політичний вибір 2020 року, але джерело повноважень зрозуміле. Обмеження інше. Під час воєнного стану цей мандат не оновлюється. Якщо рада втрачає більшість або мер іде у відставку, місто не отримує нового голосування.
На практиці це виглядає так. Вихідна умова: каденція закінчилася б у жовтні 2025-го. Рішення парламенту вибори не призначило. Результат: той самий голова працює далі, але вже без «свіжого» підтвердження від виборців. Саме тому посилання на «мене обрали» з кожним роком стає слабшим аргументом у спорі про тариф чи генплан.
Секретар ради як виконувач обов’язків
У Рівному ця модель виникла не з відставки, а з адміністративної справи. 10 липня 2023 року міський суд визнав Олександра Третяка винним у порушенні вимог щодо конфлікту інтересів: ідеться про премії керуючій справами виконкому, яка під час кампанії 2020 року внесла 45 тисяч гривень до його кандидатського фонду. Штраф становив 6 800 гривень, додатково суд позбавив права обіймати посаду на рік. 25 серпня апеляція залишила постанову без змін; наприкінці серпня — на початку вересня повноваження припинили, і обов’язки перейшли до секретаря ради Віктора Шакирзяна.
До цього рішення містом керував обраний голова з власною командою. Після нього підпис на розпорядженнях поставив депутат, якого рада 2020 року обрала секретарем, а виборці в другому турі мера не обрали: тоді він набрав 47,69% проти переможця. Зміна відбулася не через нову програму благоустрою, а через норму закону: після дострокового припинення повноважень голови їх здійснює секретар — до нових виборів, яких зараз немає.
Обсяг повноважень у секретаря-в.о. майже той самий, що в мера: виконком, бюджет, комунальні підприємства, представництво громади. Відмінність у природі посади. Секретаря обирає рада з числа депутатів і може замінити, не питаючи місто. У вересні 2026 року депутати затвердили трьох нових заступників в.о. голови; склад команди змінюється рішенням сесії, а не виборів.
В.о. після відставки мера
Луцьк 2026 року показав інший шлях до тієї ж конструкції. Обраний голова склав повноваження, рада обрала нового секретаря, той став в.о.; за чотири місяці секретаря змінили знову. Формально це та сама стаття закону, що й у Рівному. Фактично — інша політична динаміка: рада сама запускає ротацію, не чекаючи суду.
Для мешканця різниця помітна в передбачуваності. Судове відсторонення дає фіксовану дату і текст постанови. Відставка «за власним бажанням» може повторитися протягом року. Порівнювати кількість заступників чи розмір бюджету між Рівним і Луцьком як доказ «кращої моделі» не можна: бюджети різняться структурою видатків, часткою освіти й оборони, а не прізвищем у шапці.
| Критерій | Обраний голова | В.о. після суду (Рівне) | В.о. після відставки |
|---|---|---|---|
| Хто дає мандат | Виборці 2020 року | Закон + обрання секретарем | Рішення ради |
| Виконавчі повноваження | Повні за ст. 42 | Ті самі, тимчасово | Ті самі, тимчасово |
| Змінити до виборів | Складно, окремі підстави ст. 79 | Рада може змінити секретаря | Рада може змінити секретаря |
| Позачергові вибори зараз | Заборонені воєнним станом | Заборонені | Заборонені |
| Ризик конфлікту інтересів | Залежить від біографії голови | Вищий, якщо секретар із ринку забудови | Залежить від того, кого обрала рада |
Джерела: Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 42, 50, 79), постанова Верховної Ради від 8 жовтня 2025 року про безперервність роботи органів місцевого самоврядування; факти щодо Рівного — судові рішення липня–серпня 2023 року і склад керівництва ради станом на вересень 2026 року.
4. Кому яка модель підходить на практиці
Якщо ви працюєте з тарифами й маршрутами, орієнтуйтеся на рішення виконкому, а не на титул. У Рівному з 7 серпня 2026 року проїзд у тролейбусі коштує 16–18 грн залежно від способу оплати, в автобусі й маршрутці — 22–26 грн. Це рішення чинної виконавчої влади, підписане в моделі «секретар як в.о.». Для пасажира різниця з Луцьком чи Житомиром починається не з прізвища мера, а з того, чи є електронний квиток, компенсація пільговиків із сусідніх громад і штраф за невалідований проїзд.
Якщо ви в ОСББ і сперечаєтеся про прибудинкову територію чи нове будівництво, модель Рівного вимагає окремої перевірки. Віктор Шакирзян прийшов у політику з будівельного бізнесу; у декларації за 2024 рік фігурують корпоративні права компаній і дохід від оренди майна. Це не доказ порушення. Це привід дивитися протоколи земельної комісії й те, чи відсторонюється керівник від рішень щодо пов’язаних осіб. В обраного мера той самий обов’язок, але політична ціна конфлікту інша: його мандат тримається на прізвищі в бюлетені.
Якщо ви в громадській раді й хочете змінити курс міської політики до кінця війни, модель «секретар як в.о.» дає більше важелів усередині ради і менше — на вулиці. Заступників можна не затвердити, секретаря — переобрати. Обраного голову так не знімають. Зворотний бік: місто може змінити фактичного керівника двічі за рік, як Луцьк, і жоден двір від цього автоматично не стане чистішим.
Бюджет Рівненської громади на 2026 рік затверджено в обсязі 3,905 млрд грн, із них 371,45 млн грн — програми, пов’язані з воєнним станом, зокрема 199,3 млн грн безпосередньо на оборону. Ці цифри ухвалювала рада за поданням виконавчої влади без обраного мера. Порівнювати «оборонну частку» з іншим обласним центром можна лише після вирахування захищених видатків на освіту й обов’язкових трансфертів; інакше порівняння покаже структуру бюджету, а не якість керівника.
Часті запитання
Чи є зараз у Рівному міський голова
Обраного міського голови немає з кінця серпня 2023 року. Функції голови виконує секретар міської ради. У документах його коректно називати виконувачем обов’язків міського голови, а не «мером за виборами».
Чому після року відсторонення Третяк не повернувся
Суд дав заборону обіймати посаду на рік, але повноваження припинили достроково за законом про місцеве самоврядування після набрання чинності постановою. Позачергових виборів під час воєнного стану немає. Звернення до Конституційного Суду розгляд справи не відновило на посаді.
Чим в.о. відрізняється від мера в повсякденних рішеннях
У підписі на розпорядженні виконкому, тарифі чи договорі оренди землі — майже нічим. Відмінність у тому, хто може цю особу замінити і на що вона може посилатися в публічній суперечці. В.о. не має окремого виборчого мандата 2020 року на посаду голови.
Коли місто знову обере мера
Після скасування воєнного стану і рішення парламенту про призначення місцевих виборів. Окремих «виборів лише мера Рівного» чинне законодавство під час війни не передбачає. Дата в 2026 році не призначена.
Чи можна порівнювати Рівне з Луцьком лише тому, що там теж в.о.
Лише за інституційною ознакою: обидва міста живуть без обраного голови. Не за тарифом, не за кількістю заступників і не за «рівнем життя». Луцьк прийшов до цієї схеми через відставку 2026 року і вже встиг змінити секретаря. Рівне — через судову постанову 2023 року і тривалу роботу одного й того самого секретаря як в.о.
Якщо вам зараз потрібно оскаржити конкретне рішення, почніть не з прізвища в новинах, а з тексту. Відкрийте рішення виконкому або ради, перевірте дату, підписанта і додатки. Для тарифу на проїзд це рішення, яке набрало чинності 7 серпня 2026 року, і три ціни залежно від картки, банку чи разового квитка. Для земельної ділянки — номер рішення ради і кадастровий номер. Строк звернення до адміністративного суду в типових спорах про рішення органу місцевого самоврядування становить шість місяців від дня, коли ви дізналися або мали дізнатися про порушення.
Далі варто зафіксувати, кого саме ви вважаєте відповідачем: виконавчий комітет, раду чи посадову особу, яка підписала розпорядження. У моделі «секретар як в.о.» це та сама особа, яка веде сесію. Саме тому запит на публічну інформацію і скарга в раді іноді ефективніші за очікування «коли оберуть справжнього мера»: наступного бюлетеня в найближчому календарному році немає, а контейнерний майданчик і маршрут працюють уже сьогодні.
