Мер Полтави — це міський голова, якого за законом обирає територіальна громада прямим голосуванням, а не депутати. Станом на вересень 2026 року посаду обраного голови в Полтаві ніхто не обіймає: після вироку суду 2023 року обов’язки виконує секретарка міської ради Катерина Ямщикова. Формальні повноваження посади в Полтаві, Харкові й Кропивницькому записані одним законом, а межа реальної влади вимірюється бюджетом і тим, кому належать вода й тепло.
Це важливо зараз, бо воєнний стан зупинив місцеві вибори, а п’ятирічний строк каденції 2020 року вже минув. Мешканці обласних центрів бачать різні вивіски на кабінетах і різні рахунки за комуналку, тож порівнюють мерів між містами. Для активіста ОСББ, депутата громадської ради чи людини, яка дивиться кошторис двору, різниця не в прізвищі, а в тому, хто затверджує бюджет і хто є власником мереж.
Нижче — п’ять критеріїв: як змінювалися повноваження з 1991 року, де розрив між статутом і практикою, який обсяг коштів голова може зрушити без ради, як обирали посаду в Полтаві і перед ким вона звітує. Порівняння з Харковом і Кропивницьким іде лише там, де цифри взагалі можна ставити поруч.
Що змінилося у повноваженнях мера Полтави від 1991 року
До 1997 року містом керував голова ради, якого обирали депутати. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» розділив посади: рада лишилася представницьким органом, а міський голова став окремою виборною фігурою, яка очолює виконавчий комітет і головує на сесіях. Відтоді формальний набір повноважень для Полтави, Харкова й Кропивницького однаковий: скликати сесію, підписувати рішення, зупиняти їх на п’ять днів, формувати виконком, призначати керівників виконавчих органів за згодою ради.
Першим міським головою незалежної Полтави був Анатолій Кукоба. У 1990 і 1994 роках його обирали головою ради, у 1998 і 2002-му — уже міським головою за новим законом, у 2006-му обрали вп’яте і того ж року він склав повноваження через мандат народного депутата. Далі були прямі вибори Андрія Матковського (2006–2010) і три перемоги Олександра Мамая (2010, 2015, 2020). У 2018 році рада таємним голосуванням висловила Мамаю недовіру; до виборів 2020-го обов’язки виконував Олександр Шамота.
Після 24 лютого 2022 року змінилася не стаття закону, а середовище виконання. Місцеві вибори не проводять, ради й голови працюють у режимі безперервності. У квітні 2023 року повноваження обраного голови Полтави припинилися через вирок суду; короткий період обов’язки ніс секретар Андрій Карпов, з 31 липня 2023-го — Катерина Ямщикова. Нових повноважень посада не отримала: змінилася лише особа, яка їх виконує.
Коротко. Закон 1997 року закріпив прямі вибори голови. Статут міста й рішення ради можуть деталізувати процедуру, але не можуть дати голові право одноосібно затверджувати бюджет чи розпоряджатися комунальним майном — це виключна компетенція ради.
Мер як представник міста: розписка на папері й реальна влада
На папері міський голова представляє громаду, підписує договори від імені ради й координує виконавчі органи. На практиці межа влади залежить від двох речей, яких закон не вирівнює між містами: хто є власником тепло- й водоканалу і чи взагалі на посаді обраний голова, а не виконувач обов’язків.
Порівнювати «вплив мера Полтави» з «впливом мера Харкова» за переліком статей закону некоректно. Харків історично більший за населенням у кілька разів, його бюджет-2026 на старті затвердили з доходами 20,9 млрд грн проти 6,06 млрд грн у Полтавській громаді. Головне не масштаб, а власність. КП «Харківводоканал» і «Харківські теплові мережі» — міські підприємства; у квітні 2025-го рада Харкова об’єднала їх. У Полтаві «Полтававодоканал» і «Полтаватеплоенерго» належать обласній раді. У січні 2026-го облрада передала їх в оперативне управління обласній військовій адміністрації до кінця воєнного стану; призначення керівників лишилося за депутатами області.
У Кропивницькому обраний 2020 року Андрій Райкович з березня 2022-го очолює обласну військову адміністрацію. Повноваження міського голови розщеплені між заступником Олександром Мосіним і секретарем ради Олегом Колюкою. Формально посада та сама, що в Полтаві; фактично місто живе без однієї фігури, яка одночасно веде сесію, виконком і зовнішнє представництво.
Як буває на практиці. Мешканець Полтави отримує рахунок за воду від обласного підприємства, а скаргу несе в міський ЦНАП або на гарячу лінію виконкому. Міська рада може дати субвенцію — у 2025 році громада спрямувала на водоканал десятки мільйонів гривень, а в бюджеті-2026 заклала 221,5 млн грн як 4% ПДФО на підтримку обласних «Полтаватеплоенерго» і «Полтававодоканалу». Гроші йдуть, мережі лишаються не міськими. У Харкові той самий рахунок виставляє підприємство, статут якого змінює міська рада, а керівника призначає міський голова за її згодою. Різниця не в «силі характеру», а в титулі власника.
Важливо. Хто розпоряджається комунальниками Полтави: не мер одноосібно і не міська рада як власник води й тепла. Власник — обласна рада, оперативне управління з січня 2026-го — ОВА. Місто впливає через субвенції, 4% ПДФО й політичний торг, а не через статут підприємства.
Бюджет мера: що його обирає і як контролюється
Бюджет громади затверджує рада. Голова не «отримує» ці гроші в розпорядження: він вносить проєкт через виконком, підписує рішення ради і є головним розпорядником лише в межах програм, які депутати вже відкрили. Самостійно, без рішення ради чи виконкому, голова не може перекинути видатки освіти на дороги чи продати комунальне приміщення.
Зіставляти абсолютні суми трьох міст можна лише як порядок величини, не як рейтинг «сили мера». Полтавська громада на 2026 рік визначила доходи 6 058,8 млн грн, видатки близько 6 030 млн грн, резервний фонд — 40,8 млн грн. У Кропивницького доходи спочатку затвердили як 3 878,9 млн грн, пізніше уточнювали близько 4,0 млрд грн; резервний фонд зменшили з 70,7 до 64,7 млн грн. Харків стартував з 20,9 млрд грн доходів і 21,4 млрд грн видатків. Міста різняться населенням, часткою ПДФО військових частин, обсягом руйнувань і трансфертів держави. Пряме ділення «бюджет / мер» тут оманливе.
| Критерій | Полтава | Харків | Кропивницький |
|---|---|---|---|
| Доходи бюджету-2026 | 6,06 млрд грн | 20,9 млрд грн на старті | 3,88 млрд грн на старті |
| Резервний фонд | 40,8 млн грн | окремо збільшували в правках року | 64,7 млн грн |
| Вода і тепло | обласна власність, управління ОВА | міські КП | міські виконавчі органи керують міським майном |
| Хто на посаді голови | секретарка ради як т.в.о. | обраний голова Ігор Терехов | обов’язки розділені між заступником і секретарем |
| Спосіб заміщення з 2023–2026 | рада обрала секретаря | обраний голова лишився | голова перейшов в ОВА у 2022-му |
Джерела: рішення Полтавської, Харківської та Кропивницької міських рад про бюджети на 2026 рік; уточнення сум протягом року ради вносили окремими рішеннями.
Єдиний порівняно «ручний» ресурс — резервний фонд. За Бюджетним кодексом і постановою Кабміну № 415 його розподіляє виконавчий орган ради, не особисто голова. У Полтаві це 40,8 млн грн, тобто менше ніж 0,7% видатків. Навіть ця сума йде через рішення виконкому й щомісячний звіт перед радою. Решта 6 млрд грн розписана по департаментах: освіта 2,15 млрд грн, ЖКГ 1,14 млрд грн, охорона здоров’я 0,56 млрд грн.
Як проходив вибір мера в Полтаві: від прямих виборів до ради
Твердження «в Полтаві мера обирає рада» описує не інститут міського голови, а процедуру заміщення, коли обраного голови немає. З 1997 року закон вимагає прямих виборів. У містах з понад 75 тисячами виборців з 2020-го діяв другий тур, якщо ніхто не набрав більше половини голосів.
У Полтаві 25 жовтня 2020 року в першому турі Олександр Мамай отримав 30,06%, Сергій Іващенко — 17,71%. 22 листопада в другому турі Мамай набрав 51,48% (31 429 голосів за підсумковим протоколом з громадою). Явка повторного голосування була близько 25%. Це останні вибори голови в місті: наступні відкладені до завершення воєнного стану.
Рада втручається в інший момент. У 2018-му депутати припинили повноваження голови рішенням про недовіру. У 2023-му підставою став вирок, а не голосування ради: за законом повноваження припиняються автоматично, коли вирок набрав сили. Далі рада таємним голосуванням обирає секретаря, і саме ця людина виконує повноваження голови. У липні 2023-го секретаркою стала Катерина Ямщикова. Це не «вибори мера радою», це заміщення вакансії без права оголосити нові вибори під час воєнного стану.
Звітність і межі: чиїй владі підзвітний мер
За статтею 42 закону про місцеве самоврядування голова підзвітний і підконтрольний громаді, відповідальний перед радою, а з делегованих повноважень виконавчої влади — ще й перед державою. Практичний канал для мешканця — щорічний звіт голови, запити депутатів, петиції, оскарження рішень виконкому в окружному адмінсуді.
Рада може достроково припинити повноваження голови таємним голосуванням не менш як двома третинами від загального складу, якщо він порушує Конституцію чи закони або не забезпечує здійснення повноважень. У Полтаві склад ради VIII скликання — 42 депутати, тож бар’єр становить 28 голосів. Відкликання за народною ініціативою формально існує, але потребує зібрати підписів більше, ніж голосів, поданих за голову на виборах, і не застосовується раніше ніж за рік після набуття повноважень. Місцевий референдум як інструмент відставки зараз не працює: окремого чинного закону про його проведення немає.
Виконувач обов’язків має вужчу політичну опору. Секретар залежить від більшості, яка його обрала. Змінити секретаря рада може тим самим таємним голосуванням, не чекаючи вироку. Це змінює звітність: обраний голова апелює до виборців 2020 року, секретар — до фракцій, які є в залі сьогодні. У Харкові обраний голова лишився на посаді й підписує бюджет власним ім’ям. У Кропивницькому звітність роздвоєна між двома посадовцями. У Полтаві зовнішнє представництво, порядок денний сесії й виконком тримає одна секретарка ради.
Якщо ви перевіряєте тариф на воду в Полтаві, дивіться рішення обласної ради й НКРЕКП, а не лише протокол міського виконкому. Якщо порівнюєте «скільки мер може витратити сам», беріть резервний фонд і читайте, хто його розподіляє: у всіх трьох містах це виконком. Якщо оцінюєте легітимність особи в кабінеті, розділяйте три статуси — обраний голова, секретар із повноваженнями голови, заступник, якому передали частину функцій.
Практичний порядок на 2026 рік. Бюджет Полтави вже затверджений: 6,06 млрд грн доходів, 40,8 млн грн резерву, 221,5 млн грн на обласні тепло й воду. Щоб зрушити навіть ремонт двору понад програму ЖКГ, потрібне рішення ради або перерозподіл у межах уже відкритої програми. Звернення до «мера» через електронну петицію чи приймальню секретаря не замінює сесійного голосування. Для порівняння з Харковом чи Кропивницьким спершу звірте власника мережі й те, чи є в місті обраний голова: без цих двох умов цифри бюджетів не пояснюють, чому у вашому під’їзді рішення приймають довше, ніж у сусідньому обласному центрі.
