Мер Одеси — це міський голова: виборна посадова особа, яка очолює виконавчий комітет і головує на сесіях ради, але не замінює раду. Бюджет Одеської міської територіальної громади на 2026 рік затверджено в обсязі 16,4 млрд грн, видатки — 15,4 млрд грн. Для порівняння, Львівська міська рада оголосила очікувані доходи громади на той самий рік у 19,7 млрд грн, Кропивницька — близько 3,9 млрд грн за рішенням грудня 2025 року.
Цифри потрібні зараз, бо з жовтня 2025 року в Одесі паралельно діє міська військова адміністрація, а чергові місцеві вибори, які за Конституцією мали б припасти на жовтень 2025-го, під час воєнного стану не проводили. Якщо ви стежите за двором, тарифом чи маршрутом у своєму місті, різниця між Одесою, Львовом і Кропивницьким часто лежить не в «силі характеру» мера, а в тому, чия це мережа, чий бюджет і який орган має право підпису.
Далі — розподіл рішень між мером і радою, контроль за грошима, межа міського господарства, цикл каденції, зони, куди мер юридично не заходить, і розрив між просьбами мешканців і важелями посади.
Повноваження за законом
Стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає міському голові одноосібні важелі: скликати сесію, формувати порядок денний, головувати, підписувати рішення ради й виконкому, керувати апаратом, призначати керівників виконавчих органів і більшості комунальних юридичних осіб, видавати розпорядження. Він є розпорядником бюджетних коштів, але лише в межах призначень, які вже затвердила рада. Якщо голова не згоден із рішенням ради, він може зупинити його протягом п’яти днів і повернути на повторний розгляд; рада долає заперечення двома третинами голосів від загального складу.
Виключна компетенція ради — стаття 26 того ж закону — не залежить від міста. Бюджет і зміни до нього, місцеві податки, землю, створення й ліквідацію комунальних підприємств, статути, програми розвитку рада ухвалює лише на пленарному засіданні. Це однаково для Одеси, Львова і Кропивницького: мер готує проєкт і вносить його, депутати голосують. Різниця починається там, де в Одесі з жовтня 2025 року розпорядження міської військової адміністрації може замінити і мера, і раду в межах режиму воєнного стану — зокрема щодо виділення коштів, комунального майна й ліквідації наслідків обстрілів.
Коротко. Мер Одеси сам підписує кадрові й організаційні розпорядження та виконує вже ухвалений бюджет. Землю, ставки податків, створення КП і сам кошторис без ради він за законом не закриває — якщо тільки це рішення не перебрав керівник міської військової адміністрації.
У Львові й Кропивницькому та сама стаття 42, але без міської військової адміністрації як постійного «третього підпису» на рівні міста. Обласні військові адміністрації там впливають на мобілізацію, цивільний захист і частину інфраструктури області, проте сесійний цикл міської ради лишається основним шляхом для бюджету й землі.
Бюджет і контроль коштів
16,4 млрд грн одеського кошторису на 2026 рік — не «гроші мера». Це обсяг громади, який рада затвердила 12 грудня 2025 року. Усередині: соціальна сфера 5,6 млрд грн, житлово-комунальне господарство 1,8 млрд грн, транспорт і дороги 1,3 млрд грн, підтримка війська й захисту інфраструктури 500 млн грн. Окремо в документі стоїть резервний фонд близько 3,5 млрд грн — сума, яку не розписали одразу по програмах. Саме резерв змінює картину «скільки контролює мер»: поки рада (або, за блокування сесії, військова адміністрація) не розподілить ці 3,5 млрд, вони не стають ні освітленням, ні латкою на водогоні.
Порахувати це самостійно можна з рішення ради: загальний фонд мінус захищені статті (зарплати освіти й медицини) мінус уже розписані програми. Залишок — поле для розпоряджень і додаткових рішень. Змінює число не «воля мера», а ПДФО й реверсна дотація держави, борги тепловиків, субвенції та те, чи збирається сесія.
Порівнювати 16,4 млрд Одеси з 19,7 млрд Львова і 3,9 млрд Кропивницького в лоб некоректно. Громади різні за мережею шкіл, моделлю водоканалу, часткою субвенцій і тим, що саме входить у периметр міста. Якщо все ж поділити оголошені обсяги на орієнтовну наявну чисельність (близько 0,9 млн в Одесі, 0,63 млн у Львові, 0,20 млн у Кропивницькому за оцінками ООН на 2026 рік), виходить приблизно 18 тис., 31 тис. і 20 тис. грн на людину. Це не «щедрість мера», а різна структура видатків: у Львові освіта закладена майже на 6 млрд грн, у Кропивницькому освіта теж найбільша стаття, в Одесі соціальний блок 5,6 млрд грн тримає зарплати й утримання закладів.
| Показник, 2026 | Одеса | Львів | Кропивницький |
|---|---|---|---|
| Затверджений обсяг бюджету громади | 16,4 млрд грн | 19,7 млрд грн (доходи за оголошенням ради) | 3,9 млрд грн |
| Частка від одеського обсягу | 100% | близько 120% | близько 24% |
| Орієнтовно на 1 мешканця | ~18 тис. грн | ~31 тис. грн | ~20 тис. грн |
| Великі блоки видатків | соцсфера 5,6 млрд; ЖКГ 1,8 млрд; транспорт 1,3 млрд | освіта 5,96 млрд; критична інфраструктура 3,16 млрд; транспорт 1,15 млрд | освіта понад 1,6 млрд; соцзахист близько 0,9 млрд |
| Що мер виконує сам | розпорядження в межах кошторису; кадри виконкому | те саме за ст. 42 | те саме за ст. 42 |
| Що лишається раді | бюджет, земля, статути КП, податки | бюджет, земля, статути КП, податки | бюджет, земля, статути КП, податки |
Джерела: рішення Одеської міської ради від 12.12.2025 (за повідомленням Укрінформу), оголошення Львівської міської ради від 18.12.2025, рішення Кропивницької міської ради від 18.12.2025. Пізніші зміни протягом 2026 року в таблицю не включено.
У частині джерел окремі видання для Львова називали також ширші цифри доходів і видатків — до 22–24 млрд грн. Ми тримаємось оголошених радою 19,7 млрд як порівнянної точки й фіксуємо розбіжність: без єдиної методики «доходи / видатки / спецфонд / кредити» міжміське зіставлення швидко стає оманливим.
Господарство в зоні мера
Вуличне освітлення, утримання більшості вулиць комунальної власності, паркування, благоустрій, частина транспорту й тепло — типові поля, де мер через виконком і профільні департаменти дає завдання комунальним підприємствам. Відповідальність тут правова настільки, наскільки підприємство належить громаді, а тариф або закупівлю можна провести в межах закону.
Вода розводить три міста сильніше, ніж дороги. В Одесі мережі лишилися комунальними, але з 2003 року цілісний майновий комплекс колишнього «Одесводоканалу» орендує приватне ТОВ «Інфокс» (філія «Інфоксводоканал») до 2052 року. Тарифи для ліцензіата встановлює НКРЕКП, не мер. У Львові водопостачанням займається ЛМКП «Львівводоканал» — підприємство громади, керівника якого в межах закону призначає міський голова. У Кропивницькому питну воду подає обласне комунальне підприємство «Дніпро-Кіровоград»: мер міста не є його засновником. Тепло в усіх трьох містах ближче до мерії: КП «Теплопостачання міста Одеси», ЛМКП «Львівтеплоенерго», КП «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради.
До і після зміни підпису в Одесі це видно на землі. Поки сесії ради збиралися, відведення ділянок комунальним підприємствам і школам ішло через депутатське голосування. Після двох зірваних сесій у вересні 2026 року керівник міської військової адміністрації почав підписувати земельні розпорядження одноосібно — той самий предмет, інший орган, коротший цикл.
Важливо. Просьба «мер, зменште тариф на воду» в Одесі й Кропивницькому адресована не тому рівню, що у Львові. У першому випадку ліцензіат приватний і тариф тримає регулятор, у другому — обласне КП, у третьому — міське.
Каденція і цикл планів
Строк повноважень міського голови, обраного на чергових виборах, становить п’ять років (стаття 141 Конституції). Переобиратися закон не забороняє. Чергові місцеві вибори під час воєнного стану не призначають; повноваження обраних рад і голів тривають до наступних виборів, якщо їх не припинено в окремому порядку.
Останні три кампанії на посаду одеського міського голови мали різних опонентів і різну явку, але ту саму конструкцію: 25 травня 2014 року на позачергових виборах переміг Геннадій Труханов із близько 43% проти Едуарда Гурвіца; 2015-го в другому турі він отримав 51,37% проти Сашка Боровика; 15 листопада 2020-го — 54,28% (93 921 голос) проти Миколи Скорика. Явка другого туру 2020-го була близько 25%. З 16 жовтня 2025 року обов’язки міського голови виконує секретар ради; паралельно працює міська військова адміністрація. Стратегії й цільові програми міста рада як і раніше затверджує окремими рішеннями — цикл планів не збігається автоматично з календарем виборів, особливо коли виборів немає.
У Львові й Кропивницькому каденція та сама п’ятирічна рамка 2020 року. Різниця не в тексті Конституції, а в тому, чи з’явився в місті окремий військовий адміністратор із правом підміняти сесію.
Межі міської юрисдикції
Порт, митниця, залізниця, магістральні електромережі, мобілізаційні завдання держави, тарифи ліцензіатів НКРЕКП, обласні дороги й обласні комунальні підприємства — це не кабінет мера Одеси. Навіть виконком не «накриває» причальну стінку чи графік Укрзалізниці. Цивільний захист і наслідки обстрілів частково йдуть через місто, частково через область і центральні органи: закупівлю укриття рада може проголосувати, але норматив і фінансування часто приходять згори.
Для читача з ОСББ це означає просту перевірку: хто власник мережі й хто ліцензіат. Якщо труба в оренді приватної філії — скарга меру змінює лише темп листа до орендаря або позицію міста як власника майна. Якщо дорога на балансі Служби відновлення — латати її з міського бюджету можна, але це вже політичне рішення ради, не розпорядження «з ранку на вечір».
Очікування і реальні важелі
Одеські активісти й голови ОСББ найчастіше просять у мера чотири речі: нижчий тариф, швидкий ремонт двору, зупинку точкового будівництва, прозорий розподіл землі. Коректні з них ті, де об’єкт комунальний і рішення вже є в бюджеті або в компетенції виконкому: ямковий ремонт вулиці громади, графік «Одесміськсвітла», робота КП «Теплопостачання міста Одеси», скликання сесії з готового проєкту. Не його рівень — тариф «Інфоксводоканалу», графік порту, ставка реверсної дотації, дозвіл обласного водоканалу в іншому місті.
Приклад. Мешканка Приморського району просить мера «зрізати» куб води. Тариф для населення з 24 лютого 2022 року тримає державне регулювання; змінити його розпорядженням міського голови неможливо. Просьба стає коректною, якщо вона про контроль оренди мереж, якість води чи співфінансування аварійного водогону з міського бюджету — і тоді її має підхопити рада.
Розрив очікувань в Одесі пов’язаний і з повноваженнями, і з недорозумінням моделі власності. Там, де Львів бачить міське КП, одесит бачить вивіску міста на мережах, якими оперує орендар. Там, де кропивничанин скаржиться міському голові на воду, юридичний адресат часто сидить в обласному підприємстві. Посада називається однаково, важіль — ні.
Розвилка мера і ради
Юридично мер Одеси не сильніший за мерів Львова й Кропивницького: той самий закон, та сама виключна компетенція ради. Фактично на обсяг впливу працюють три змінні, яких у тексті статті 42 немає: чи збирається сесія, чи існує міська військова адміністрація, і чи комунальне підприємство взагалі міське. Якщо рада блокується, підпис зміщується до військової адміністрації — і мер стає слабшим за формулу закону. Якщо рада слухняна, а підприємства свої, мер виглядає сильнішим, ніж передбачає статут.
Відкрите питання лишається без відповіді в даних: чи особисті зв’язки дають одеському голові більше, ніж написано, чи опір депутатів і орендарів мереж дає менше. Перевірений факт один — без сесії або без замінного розпорядження МВА бюджетні й земельні рішення міста не закриваються підписом однієї людини.
Як застосувати це до конкретної вимоги. Візьміть суму з таблиці й маршрут рішення. Приклад: укриття на зупинці в Одесі на 28,3 млн грн до 1 грудня 2026 року. Це не «мер поставив»: потрібні кошторис, закупівля розпорядника коштів і, залежно від предмета, рішення ради або розпорядження військової адміністрації. Якщо ви хочете те саме у Львові чи Кропивницькому, спершу з’ясуйте, на чиєму балансі зупинка і чи є рядок у місцевому бюджеті. Далі — звернення до депутата округу або петиція; кадрова скарга на директора міського КП іде до голови, скарга на обласне чи приватне підприємство — ні. Строк відповіді органу місцевого самоврядування за законом про звернення громадян — 30 днів, із можливим подовженням до 45. Якщо за 45 днів ви отримали лише пересилку «не наша мережа», це вже не ігнорування, а карта юрисдикції, яку варто читати раніше за лист.
