З 24 лютого 2022 року в Україні діє воєнний стан. Місцеві вибори, які за календарем мали відбутися 26 жовтня 2025 року, не призначені: Закон «Про правовий режим воєнного стану» прямо забороняє проводити вибори органів місцевого самоврядування, доки цей режим не скасовано. Ради й міські голови, обрані восени 2020 року, продовжують працювати до складення присяги наступним складом.
У Кропивницькому ця рамка наклалася на ще одну зміну. 7 березня 2022 року обраного мера Кропивницького Андрія Райковича призначено головою Кіровоградської обласної державної адміністрації, надалі — начальником обласної військової адміністрації. Формально він і далі фігурує як міський голова. Фактично повноваження очільника громади з того дня розподілені між заступником міського голови Олександром Мосіним і секретарем ради Олегом Колюкою.
Для мешканця, який порівнює свій двір, тариф і маршрутку з Черкасами, Житомиром чи Рівним, це вже не абстрактна кадрова новина. Питання стоїть так: що саме в міському господарстві залежить від особи мера, а що — від закону, ради, НКРЕКП і обласних підприємств, які мер міста не призначає.
1. Посадові каденції та особи мерів міста
Після відновлення місцевого самоврядування міськими головами Кіровограда, з 2016 року — Кропивницького, були Василь Мухін (1991–1998), Олександр Нікулін (1998–2002), Микола Чигрін (2002–2006), коротко Валерій Кальченко (2006), Володимир Пузаков (2007–2010), Олександр Саінсус (2010 — травень 2014). Після відставки Саінсуса обов’язки виконував секретар ради Іван Марковський (2014–2015).
Андрія Райковича обрано 25 жовтня 2015 року, він склав присягу 27 листопада 2015 року. У 2020 році його переобрано вже від партії «Пропозиція». Друга каденція за законом мала завершитися восени 2025 року; через воєнний стан її не закрито новими виборами. З 7 березня 2022 року він одночасно очолює обласну виконавчу вертикаль. Міської військової адміністрації в Кропивницькому не утворювали: рада з 42 депутатів і виконком працюють далі.
На практиці «два в.о. замість одного мера» — не риторика, а робоча схема. Олександр Мосін з 4 грудня 2020 року є заступником із питань діяльності виконавчих органів і після березня 2022-го веде значну частину поточної виконавчої роботи. Олег Колюка з 9 грудня 2020 року — секретар ради: скликає сесії, головує на виконкомі, коли немає міського голови, підписує відповідні акти. Обидва — з команди «Пропозиції». Станом на вересень 2026 року окремого обраного міського голови, який щодня сидить лише в кабінеті на Великій Перспективній, 41, у місті немає.
Поширена помилка виглядає так: у розмові біля під’їзду «мер зник у область, отож у місті ніхто ні за що не відповідає». Закінчується це скаргами «в нікуди» і пропущеними строками звернень. Правильніше дивитися на конкретний акт: рішення ради, протокол виконкому, наказ керівника КП. Підпис на документі показує, хто саме в цей день виконував функцію голови, а не прізвище з бюлетеня 2020 року.
2. Правові повноваження мера в структурі міської влади
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» називає сільського, селищного, міського голову головною посадовою особою громади. Він очолює виконавчий комітет і головує на засіданнях ради. Це не означає, що мер одноосібно замінює депутатів.
Самостійно або через виконком мер і його заступники організовують виконання рішень ради, призначають і звільняють керівників комунальних підприємств у межах статутів і рішень ради, ведуть представництво громади, розподіляють доручення між виконавчими органами, забезпечують підготовку бюджетного запиту. Під час воєнного стану закон окремо дозволяє міському голові в тилових громадах без міської військової адміністрації ухвалювати вузький набір рішень для заходів правового режиму — зокрема щодо передачі коштів на потреби Сил оборони. Це виняток, а не загальне право переписувати бюджет.
Рада залишає за собою виключні повноваження: затвердження бюджету й звіту про його виконання, місцеві податки й збори в межах Податкового кодексу, програми розвитку, відчуження комунального майна, недовіру голові, затвердження структури виконавчих органів. Тариф на централізоване водопостачання в самому місті встановлює не мер, а НКРЕКП для ліцензіата. Освітня субвенція приходить з державного бюджету за формулою МОН і Мінфіну, а не «за рішенням кабінету мера».
Важливо. У реєстрах і на сайті ради міським головою Кропивницького досі зазначено Андрія Райковича. Це не те саме, що щоденне керівництво громадою. З 2022 року функції розщеплені: Мосін веде виконавчий блок, Колюка — сесійний і виконкомівський. Порівнювати «силу мера» Кропивницького з мером Черкас, який залишається на посаді без суміщення з ОВА, можна лише після цієї застереження.
Підконтрольність теж різна. Перед громадою голова відповідальний політично, перед радою — за виконання її рішень, перед органами виконавчої влади — лише в частині делегованих повноважень. Обласна військова адміністрація не є «вищим мером»: вона не затверджує міський бюджет і не призначає директорів міських КП, якщо рада не передала ці функції в інший порядок.
3. Господарство, за яке відповідає мер Кропивницького
18 грудня 2025 року депутати затвердили бюджет Кропивницької міської територіальної громади на 2026 рік. Доходи розраховано в сумі 3 млрд 899 млн 360 тис. грн. Видатки загального фонду заплановано на рівні 3 млрд 583 млн грн, спеціального — близько 316 млн грн. Основне власне джерело — податок на доходи фізичних осіб: близько 1,998 млрд грн, або 58,9% податкових і неподаткових надходжень. Цифра бюджету включає трансферти держави, зокрема освітню субвенцію; порівнювати її «влоб» із бюджетом іншого міста без цієї примітки некоректно.
Найбільша стаття — освіта: близько 1,75 млрд грн. Житлово-комунальне господарство — близько 570–580 млн грн, з них на теплопостачання орієнтовно 232–235 млн грн, на благоустрій — близько 157 млн грн, на ліфти — 21,5 млн грн. На підтримку Сил оборони в документі 2026 року закладено понад 51 млн грн. Це рішення ради, не одноосібний розпис мера.
У зоні впливу мерії — комунальні підприємства, засновником яких є міська рада. КП «Теплоенергетик» тримає на балансі Кропивницьку ТЕЦ і десятки котелень, подає тепло частині міста, а в селищі Нове ще й воду. КП «Електротранс» з 2016 року знову в комунальній власності й возить тролейбуси та частину автобусів. Призначення директорів цих підприємств іде через міську вертикаль.
Вода в самому місті — інша конструкція. Мережі обслуговує обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград». У грудні 2024 року міська рада ліквідувала КП «Кіровоградводоканал». Тариф для кропивничан на 2026 рік встановила НКРЕКП постановою від 30 грудня 2025 року. Мер міста може вимагати ремонту пориву через звернення й співфінансування, але не «спускає» кубометри своїм наказом.
ЦНАП, школи й садки громади, частина медзакладів як КНП міської ради, благоустрій двох районів — Фортечного й Подільського — це якраз той контур, де рішення виконкому й розпорядження заступників безпосередньо змінюють двір. Районні бюджети на 2026 рік окремо невеликі: Фортечний — 13,4 млн грн, Подільський — 11,1 млн грн, і більшість цієї суми йде на утримання самих виконавчих органів, а не на капітальний ремонт вулиць.
4. Порівняння з мерами міст аналогічного рангу
Для такого порівняння ми беремо обласні центри зі співмірною чисельністю за останньою офіційною оцінкою Держстату на 1 січня 2022 року й бюджетом громади на 2026 рік, затвердженим у грудні 2025-го. Критерії такі, бо саме вони визначають, чи взагалі можна ставити міста в один ряд:
- статус обраного мера й суміщення з державною посадою;
- хто затверджує бюджет і чи є в місті військова адміністрація населеного пункту;
- обсяг доходів громади на 2026 рік і частка освіти;
- хто є засновником тепло-, електротранспорту й водоканалу;
- чи збігаються межі міської громади з «містом у побутовому сенсі».
Населення «в лоб» уже розходиться. Держстат на 01.01.2022 давав Кропивницькому 219,7 тис. осіб, Житомиру — близько 262 тис. за іншими міськими рамками обліку, Рівному — близько 244 тис., Черкасам — близько 270 тис. у ширших оцінках громади. Асоціація міст України для Кропивницького вказувала й 252,2 тис. з урахуванням 24,2 тис. внутрішньо переміщених. Без цієї примітки «бюджет на людину» стає рекламним плакатом, а не аналітикою.
| Показник | Кропивницький | Рівне | Житомир | Черкаси |
|---|---|---|---|---|
| Доходи бюджету громади на 2026 рік | 3,90 млрд грн | 3,91 млрд грн | 4,6 млрд грн | 5,06 млрд грн |
| Освіта в видатках 2026 року | близько 1,75 млрд грн | 1,36 млрд грн | близько 1,56 млрд грн із загального фонду | не виділено одним рядком у відкритому резюме ради |
| Обраний мер 2020 року на посаді в 2026-му | формально так; з 03.2022 — начальник ОВА | ні (Олександр Третяк звільнений 31.08.2023) | ні (Сергій Сухомлин склав повноваження 19.09.2024) | так (Анатолій Бондаренко) |
| Водопостачання міста | ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (обласне) | міське КП | міське КП | міське КП |
| Міська військова адміністрація | не утворена | не утворена | не утворена | не утворена |
Джерела: рішення Кропивницької, Рівненської, Житомирської та Черкаської міських рад про бюджет на 2026 рік (грудень 2025); дані про каденції — офіційні повідомлення рад і місцевих редакцій за 2023–2025 роки.
Цифри в таблиці не доводять, що «Черкаси багатші, бо мер кращий». Черкаська громада більша за податковою базою й населенням; житомирський бюджет 4,6 млрд грн включає інший набір трансфертів і програм. Рівне й Кропивницький за обсягом доходів 2026 року майже збігаються — 3,91 проти 3,90 млрд грн, — але Рівне закладає на оборону й захист інфраструктури сотні мільйонів, тоді як у кропивницькому документі пряма підтримка Сил оборони вимірюється десятками мільйонів. Це вибір ради, не автоматична властивість посади мера.
Голос із двору. Мешканка п’ятиповерхівки на Подолі, яка ходить у ЦНАП по субсидію й чекає тепла в жовтні, бачить не «рейтинг мерів», а графік КП «Теплоенергетик» і квитанцію ОКВП «Дніпро-Кіровоград». У Рівному та сама квитанція приходить від міського підприємства, і скарга йде в іншу юридичну адресу. Порівняння тарифів без цієї різниці засновника — типова помилка форумів.
Ще один критерій, який часто ігнорують: десять із двадцяти чотирьох обласних центрів станом на початок 2026 року вже не мають на місці мера, обраного 2020 року, — через призначення в ОВА, відставки чи судові рішення. Кропивницький у цьому ряду не унікальний. Унікальна зв’язка «обраний мер міста = начальник ОВА тієї ж області»: державна й муніципальна вертикалі сходяться в одній особі, навіть якщо щоденні папери підписують заступники.
5. Розвилка: що змінюється при зміні мера
Від особи мера й його заступників залежить кадровий склад директорів міських КП, ритм виконкому, пріоритет капітальних рядків у проєкті бюджету, який потім голосує рада, і те, чи мерія взагалі ініціює співфінансування поривів на мережах обласного водоканалу. Змінюється тон роботи з депутатськими фракціями: у Кропивницькому більшість 2020 року вибудувана навколо «Пропозиції», і без нових виборів ця більшість не переобирається.
Не змінюється з прізвищем на табличці формула освітньої субвенції, повноваження НКРЕКП щодо тарифу «Дніпро-Кіровограда», заборона місцевих виборів на час воєнного стану, дворайонний поділ міста й той факт, що тепло в частині будинків узагалі не є зоною «Теплоенергетика», якщо будинок на індивідуальному опаленні. Не змінюється й те, що бюджет громади без ПДФО військових і без державної субвенції був би іншим документом — це вже Макрорівень Мінфіну, не кабінет на Великій Перспективній.
Якщо вам потрібен важіль на тепло й тролейбус — адресуйтеся до виконкому й профільних заступників, бо саме вони підписують доручення КП «Теплоенергетик» і КП «Електротранс». Якщо питання в тиску води в стояку — це контур обласного підприємства й регулятора, і заміна мера сама по собі тариф не перепише. Якщо порівнюєте Кропивницький із Черкасами, беріть не слоган «у них мер на місці», а три речі: чи збігається засновник водоканалу, чи входить освітня субвенція в названу суму бюджету, і чи не змішали ви чисельність громади з чисельністю міста 2022 року.
Невирішеним лишається політичне питання, якого господарство не закриє: після скасування воєнного стану громада отримає нових виборів, і тоді доведеться окремо розвести посаду міського голови й посаду начальника ОВА. До того дня критерій для читача простий. Дивіться не на прізвище в шапці сайту ради, а на те, який орган ухвалив конкретне рішення — рада, виконком, НКРЕКП чи обласне підприємство — і лише після цього питайте, чи змінила б це інша людина в кріслі мера.
