Мер Хмельницького — це міський голова, якого обирають жителі громади прямим голосуванням, а не депутати ради і не обласна адміністрація. Станом на вересень 2026 року посаду з листопада 2015 року обіймає Олександр Симчишин: після виборів 2020 року чергових місцевих виборів не було через воєнний стан, тож каденція триває понад десять років поспіль.
Послідовність керівників важлива не як перелік прізвищ. Від зміни назви посади, порядку обрання і меж бюджету залежить, хто затверджує тариф на воду, хто замовляє ремонт двору і хто погоджує маршрут тролейбуса. Для мешканця, активіста ОСББ чи громадської ради це різниця між рішенням виконкому за тиждень і програмою ради на кілька бюджетних років.
Нижче — етапи посади від міського голови Проскурова XIX століття до повноважень голови Хмельницької міської територіальної громади у 2026 році, з ротацією керівників і тим, як вона позначилась на господарстві, а не лише на вивісках.
Чому порядок етапів має значення
До 1990-х керівник міста був головою виконкому ради і підпорядковувався партійній вертикалі. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР закріпив окрему посаду сільського, селищного, міського голови з власним переліком повноважень у статті 42: голова представляє громаду, головує на сесіях, формує пропозиції до бюджету, підписує рішення ради і акти виконкому, призначає керівників виконавчих органів.
Поширена помилка виглядає так: «мер і губернатор — одна влада, просто різні кабінети». Ззовні це здається логічним, бо обидва говорять про дороги і лікарні. На практиці голова обласної військової адміністрації керує державною вертикаллю області, а мер Хмельницького — виконавчими органами громади, комунальним майном і місцевим бюджетом. Якщо плутати рівні, звернення про тариф на тепло чи ремонт прибудинкової території йде не за адресою і зупиняється без відповіді. Правильний маршрут — виконавчий комітет і профільні департаменти міської ради; обласна адміністрація тут не замовник і не розпорядник цих коштів.
Етапи нижче зсувались саме тоді, коли змінювався закон, межі міста або джерела доходів. Там, де каденції обривались смертю, відставкою чи виборами до парламенту, господарські програми або доводили наступники, або ставили на паузу.
Посада до 1991 року
У січні 1880 року в тодішньому Проскурові з’явився перший міський голова К. Пенський. Посада тоді спиралась на міську думу і управу: голосувати могли не всі мешканці, а ті, хто досяг 25 років і сплачував визначений ценз податків. За Віктора Івашкевича (1884–1892 і 1896–1900) місто брукували, розбудовували військове містечко в Дубовому, відкрили безкоштовну міську лікарню і театр. Останнім міським головою імперського періоду став Микола Сікора, обраний 1917 року.
Радянська міськрада в Проскурові запрацювала 1923 року; виконком очолив Олександр Руттер, з кінця 1926-го — Карл Кошарський. Назву посади змінили на голову міськвиконкому: формально рада обирала виконавчий орган, фактично кадри узгоджувала партійна вертикаль. Після війни ротація була щільною: з 1944 по 1961 рік місто мало дев’ять керівників, найкоротший строк — 35 днів у Петра Шимка (30 березня — 5 травня 1944 року).
16 січня 1954 року Указ Президії Верховної Ради УРСР перейменував Проскурів на Хмельницький, а Кам’янець-Подільську область — на Хмельницьку; указ союзного рівня датовано 4 лютого 1954 року. Адміністративним центром області місто було ще з 1941-го. За Андрія Шоханова (1953–1956) завершили Будинок Рад і почали газифікацію. Найдовша повоєнна каденція — Костянтин Карлов, 1961–1973: перший заклад вищої освіти, тролейбус, Південно-Західний мікрорайон, радіозавод і «Катіон». Анатолій Сургунд очолював виконком у 1973–1980 роках. З 1986 року міськвиконком розмістився в будівлі колишнього училища, де й нині працює міська рада.
Перехід 1991–2002
28 березня 1990 року голову міської ради обрали Михайла Чекмана. Він залишався на посаді після проголошення незалежності й після закону 1997 року, коли в законодавстві закріпили термін «міський голова» і прямі вибори. Хмельничани обирали його чотири рази — 1990, 1994, 1998 і 2002. Це найдовша безперервна каденція доби незалежності: понад 12 років.
Автономія міста в господарстві тоді розширювалась нерівномірно. Місто одним із перших в Україні перейменувало вулиці; 28 серпня 1991 року площу Леніна назвали майданом Незалежності, над радою підняли синьо-жовтий прапор. Водночас бюджет 1990-х залежав від падіння промисловості і стихійної торгівлі. За Чекмана встановили пам’ятники Тарасу Шевченку, Богдану Хмельницькому та «Ангел скорботи». 21 липня 2002 року міський голова загинув у ДТП на Кам’янеччині. Дострокові вибори зібрали десятки кандидатів; 10 листопада 2002 року переміг Микола Приступа.
На цьому етапі посада вже не була «головою виконкому за квотою», але межі громади ще збігалися з межами міста, а значна частина інфраструктурних рішень і далі залежала від обласних і державних програм.
Каденції 2002–2014
Микола Приступа керував з 10 листопада 2002-го до 24 червня 2006-го — неповні чотири роки. За цей час добудували елементи стадіону «Поділля» (восени 2003-го — центральна трибуна з дахом і чотириповерхова прибудова) і проклали нові тролейбусні лінії, розпочаті ще за Чекмана. Короткий строк обмежив можливість запускати багаторічні програми: наступник отримував уже закладені об’єкти, а не чистий аркуш.
Сергія Мельника обрали 11 липня 2006 року, переобрали в жовтні 2010-го. Каденція тривала до 21 листопада 2014 року, коли міська рада 48 голосами достроково припинила повноваження через обрання Мельника народним депутатом по округу № 187. За вісім років перекрили рух транспорту на частині Проскурівської, змінили функції співочого поля під торговельні комплекси, ремонтували теплотраси і Чернелівський водогін. 22 листопада 2014 року обов’язки голови перебрав секретар ради Костянтин Чернилевський; він залишався в. о. майже рік, до місцевих виборів 2015 року.
Реформа 2002–2010-х не дала меру Хмельницького «особливого статусу» на кшталт Києва. Розширення полягало в іншому: більше рішень щодо комунального майна і місцевих податків проходило через раду і виконком, а не через область. Порівнювати тодішній бюджет міста з бюджетом, приміром, Вінниці чи Рівного за один рік некоректно без поправки на склад доходів і на те, чи вже входили приміські села до громади — у Хмельницькому цього ще не було.
Реформи 2014–2022
25 жовтня 2015 року відбулись вибори міського голови. Після першого туру з 14 кандидатами другий тур вийшли Олександр Симчишин і в. о. голови Костянтин Чернилевський. У другому турі за Симчишина проголосували 41 943 виборці (60,83 %), за Чернилевського — 27 008 (39,17 %); виборча комісія підбила підсумки 17 листопада, повноваження ради нового скликання визнали 26 листопада 2015 року. 25 жовтня 2020 року Симчишина переобрали вже в першому турі: 74 062 голоси, 86,83 %.
Децентралізація змінила не особу мера, а контур території. Розпорядженням Кабміну від 12 червня 2020 року № 727-р утворено Хмельницьку міську територіальну громаду з центром у Хмельницькому: 25 населених пунктів, площа близько 495,9 км², з них близько 93 км² — місто. Станом на 1 січня 2022 року наявне населення громади оцінювали у 292 889 осіб, міське — 274 452. На 1 вересня 2025 року в розрахунках спроможності громад області фігурує 299,8 тис. наявного населення. Станом на 1 січня 2025-го на обліку в громаді перебувало 32 773 внутрішньо переміщених осіб. Це вже не «міський голова одного міста»: у зоні відповідальності — старостинські округи, сільські мережі й спільний бюджет.
Рада восьмого скликання має 42 депутати. Виконком формує рада на строк своїх повноважень; до нього входять голова, секретар, заступники, керуюча справами, старости. Прозорість після 2015 року вимірюється не гаслами, а публікацією бюджету, програм і розпоряджень на khm.gov.ua. Окремо стоїть межа з областю: голова ОВА не затверджує тарифи КП громади і не призначає директорів міських підприємств.
Повноваження мера сьогодні
Формально мер не «затверджує бюджет сам». Бюджет ухвалює міська рада. Голова вносить проект, підписує рішення, після цього фінансове управління виконує розпис. Виконаний бюджет громади за 2025 рік: доходи 5 841,0 млн грн (загальний фонд 5 347,6 млн, спеціальний 493,4 млн), 104,8 % плану, на 744,4 млн грн більше, ніж 2024-го, темп 114,6 %. Видатки загального фонду — 4 526,9 млн грн. Місцевий борг на 31 грудня 2025-го — 11,3 млн грн, гарантований радою борг — 292,1 млн грн.
Бюджет-2026 рада затвердила 18 грудня 2025 року з доходами 6 044,0 млн грн. Пізнішими змінами 2026 року доходи підняли до 6 827,6 млн грн, видатки — до 7 072,4 млн грн. Ці цифри не порівнюють «в лоб» із бюджетом міста схожого розміру, якщо там інша частка ПДФО, інша реверсна дотація і інший периметр громади: у поясненнях до бюджету-2025 міська влада окремо фіксувала вилучення понад 160 млн грн реверсної дотації і меншу на 200 млн грн освітню субвенцію.
До компетенції голови і виконкому входить призначення керівників комунальних підприємств і установ, погодження їхніх фінансових планів, правила благоустрою, замовлення робіт на вулицях і в парках. Двір біля багатоквартирного будинку — зона співвласників, ОСББ або управителя; місто заходить туди через окремі програми співфінансування, а не через щоденне «розпорядження мера покосити газон». Управителі й ОСББ за Правилами благоустрою громади прибирають прибудинкові території власним коштом.
Двори, тарифи і транспорт
Тариф на тепло і гарячу воду для споживачів КП «Міськтепловоденергія» виконком коригує окремим рішенням. 26 лютого 2026 року для населення встановили тариф на теплову енергію 2 228,05 грн/Гкал без ПДВ і на гарячу воду 147,47 грн/м³ з ПДВ. 14 липня 2026 року виконком затвердив нові тарифи на воду: водопостачання 28,90 грн/м³ з ПДВ, водовідведення 29,03 грн/м³ з ПДВ — разом майже 58 грн за кубометр «вода плюс стоки». Мер головує на виконкомі, але формулу тарифу рахує підприємство за методикою регулятора; виконком може відхилити або прийняти розрахунок, а не вигадати цифру з політичних міркувань.
З 20 липня 2026 року проїзд у електротранспорті за карткою коштує 14 грн, в автобусі — 20 грн. Місячний проїзний ХКП «Електротранс»: загальний 630 грн, учнівський 210 грн, студентський 315 грн, для підприємств 840 грн. З 1 вересня 2026-го місячні проїзні — лише електронні на CityCard. Оновлення тролейбусного парку мер публічно описував як капітальне відновлення машин 30–40-річного віку приблизно за 600 тис. грн за одиницю протягом 4–6 місяців і поставку нових машин; орієнтир влади — понад 90 % оновленого парку в першій половині 2026 року. Маршрутну мережу змінює не особисте розпорядження голови, а рішення профільних управлінь і виконкому.
Програма підтримки ОСББ на 2023–2026 роки після змін ради в липні 2026-го має плановий ресурс 110,2 млн грн з бюджету громади (20,5 + 30,5 + 35,5 + 23,7 млн за роками). Окремо діють співфінансування покрівель на 2023–2027 роки, ремонт будинків на 2025–2029-й і компенсація генераторів, установок зберігання та сонячних станцій для багатоквартирних будинків на 2026–2027 роки: від 15 до 50 тис. грн за генератор, до 250 тис. за накопичення, до 500 тис. за СЕС. Приклад зсередини: в будинку 1979 року на Зарічанській, 36/3, ОСББ «Заріччя 36/3» після утеплення, ІТП і заміни вікон у місцях загального користування голова об’єднання Олександр Бернат після сезону 2024–2025 оцінив економію на опаленні в 35 %. Це не «двір, який мер відремонтував особисто», а співфінансування, без якого рахунок за тепло лишається в логіці старого будинку.
Мешканка Південно-Західного, яка сидить в правлінні ОСББ, описує різницю так: заявка на покрівлю йде пакетом документів у департамент інфраструктури, комісія дивиться кошторис і частку співвласників, гроші падають не «на двір», а на конкретний вид робіт у межах програми. Сусідній будинок без ОСББ стоїть у черзі управителя і в іншому рядку бюджету. Одна й та сама вулиця — два різні графіки ремонту.
| Керівник | Період | Як обійняв посаду | Що змінилось у господарстві |
|---|---|---|---|
| Михайло Чекман | 28.03.1990 — 21.07.2002 | Обрання радою, далі повторні вибори | Перейменування вулиць, пам’ятники, ринок 1990-х |
| Микола Приступа | 10.11.2002 — 24.06.2006 | Дострокові вибори після загибелі попередника | Стадіон «Поділля», нові тролейбусні лінії |
| Сергій Мельник | 11.07.2006 — 21.11.2014 | Чергові вибори 2006 і 2010 | Проскурівська, теплотраси, водогін, торговельні зони |
| Костянтин Чернилевський (в. о.) | 22.11.2014 — 11.2015 | Секретар ради після відставки Мельника | Перехідний рік без окремої виборчої програми голови |
| Олександр Симчишин | з 11.2015, переобрання 25.10.2020 | Прямі вибори; строк продовжено воєнним станом | Громада з 25 пунктів, програми ОСББ, тарифи і транспорт 2020-х |
Джерела: Хмельницька міська рада (khm.gov.ua), рішення виконкому і ради 2025–2026 років, місцеві архіви каденцій за матеріалами vsim.ua.
Ротація після 1990 року була рідкою порівняно з 1944–1961-м. Чотири обрані голови за 36 років плюс рік виконання обов’язків — це відносна безперервність. Зворотний бік: довга каденція закріплює одні й ті самі комунальні підприємства і директорів. Частина керівників КП працює з кінця 1990-х — початку 2000-х і пережила вже кілька мерів.
Де етапи накладаються
Дострокове припинення повноважень не обнуляє бюджетний рік. Після загибелі Чекмана і після відставки Мельника діяв секретар ради: тарифи, зарплати КП і поточні ремонти не чекали інавгурації. Новий голова входить у вже ухвалений бюджет і в контракти, підписані попереднім виконкомом.
Воєнний стан наклав два зміщення графіка. Перше — немає дати наступних місцевих виборів, тож оцінити «кінець каденції» за календарем 2025 року неможливо. Друге — частина видатків іде на допомогу Силам оборони, відновлення після атак і компенсації ОСББ за автономне живлення; це відсуває дворові програми, навіть якщо рішення ради про них чинне. Строки капітального ремонту тролейбуса 4–6 місяців і бюджетний цикл «грудень — правки навесні й влітку» живуть паралельно і рідко збігаються з очікуванням мешканця «зробити двір до зими».
Часті запитання
Хто був першим мером незалежного Хмельницького? Михайло Чекман: обраний 28 березня 1990-го ще як голова ради, залишався міським головою до 21 липня 2002 року. Юридично титул «міський голова» для всіх громад України уніфікував закон 1997 року, але саме Чекман провів місто через цей перехід.
Що саме вирішує мер щодо КП і благоустрою? Призначає керівників виконавчих органів і підприємств у межах закону, вносить програми і бюджет, підписує рішення ради, головує у виконкомі, де затверджують тарифи ліцензованих послуг і правила благоустрою. Капітальний ремонт конкретного двору без програми співфінансування мер «спустити наказом» не може: співвласники лишаються замовниками робіт на прибудинковій території.
Як рішення голови вплинули на тарифи, двори й маршрути? Тариф на воду «під ключ» близько 58 грн/м³ з липня 2026-го і тариф на проїзд 14/20 грн з 20 липня 2026-го — акти виконкому. Двори змінюються точковими програмами ОСББ з ресурсом 110,2 млн грн на 2023–2026 роки. Маршрути і вид квитка (CityCard з вересня 2026-го) — теж виконком і профільні КП, не сесійна постанова «про кожну зупинку».
Чим можливості мера Хмельницького відрізняються від колег у містах близького розміру? Не «більшим титулом», а периметром громади: 25 населених пунктів і площа майже 496 км² проти компактного міста без сіл. Пряме порівняння доходу на мешканця з Тернополем чи Рівним оманливе, якщо не вирівняти частку ПДФО, реверсну дотацію і наявність АЕС чи великого промислового платника в іншій громаді. Закон про місцеве самоврядування для всіх громад один; різниця — у доходах і в мережі КП.
Як ротація позначилась на послідовності розвитку? Довгі каденції Чекмана, Мельника і Симчишина дали тяглість тролейбуса, тепломереж і програм ОСББ. Розриви 2002 і 2014–2015 років передавали наступникам незавершені об’єкти. Після 2020-го громада виросла територією швидше, ніж змінювався мер, тож головний зсув — не зміна прізвища, а зміна меж відповідальності.
Якщо вам потрібно зрозуміти, чи «мер може» закрити конкретний запит, перевірте три речі в такому порядку. Перше: чи це власні повноваження громади (тариф місцевого КП, програма ОСББ, маршрут міського транспорту), чи державні (субвенція, ліцензія НКРЕКП, компетенція ОВА). Друге: чи є вже рішення ради або виконкому з номером і датою — без нього обіцянка з брифінгу не запускає кошторис. Третє: для двору візьміть програму підтримки ОСББ на 2023–2026 роки й порахуйте частку співвласників; міський рядок 23,7 млн грн на 2026 рік — це фонд на всі будинки громади, а не кошторис одного під’їзду.
Практичний приклад на цифрах 2026 року. Будинок хоче генератор і компенсацію. Сесія 23 вересня 2026 року затвердила програму на 2026–2027 роки з межами 15–50 тис. грн за генератор. ОСББ збирає протокол, кошторис, підтвердження оплати, подає пакет у профільний департамент, чекає рішення виконкому або уповноваженої комісії. Паралельно місячний проїзний за 630 грн уже не паперовий: до 1 жовтня 2026-го ще діяв перехід на CityCard. Ці два треки — двір і транспорт — ідуть різними рішеннями і різними КП; зводити їх до одного «розвороту мера» означає знову сплутати етапи, які місто розвело ще законом 1997 року.
