Посада мера Херсона за законом лишається тією самою, що й у інших обласних центрах: міський голова очолює виконавчі органи ради, підписує бюджет і представляє громаду. Фактично з 2014 року вона кілька разів змінювала режим роботи — від прямих виборів і децентралізації до паралельної окупаційної адміністрації і міської військової адміністрації.
Станом на вересень 2026 року обраний у листопаді 2020 року міський голова Ігор Колихаєв формально залишається на посаді й перебуває в російському полоні з 28 червня 2022 року. Господарські рішення підписує начальник Херсонської міської військової адміністрації. Для мешканців інших міст це означає: порівнювати «мера Херсона» з мером Полтави за одним і тим самим набором рішень про тарифи чи землю некоректно, поки в Херсоні діє інший правовий режим.
Нижче — п’ять етапів, на яких змінювались строки, підстави для рішень і те, хто саме затверджує бюджет громади. Окремо показано, де етапи накладаються один на одного і як не сплутати де-юре статус із де-факто підписом.
1. Мер Миколаєнко: стратегія розвитку після 2014 року
Володимир Миколаєнко став секретарем Херсонської міської ради 28 лютого 2014 року й виконував обов’язки міського голови після зміни влади в раді. 25 травня 2014 року його обрали міським головою на позачергових виборах; у жовтні–листопаді 2015 року він переміг повторно. Другий тур 2015 року дав йому 67,78% голосів (37 532 бюлетені). Каденція тривала до 27 листопада 2020 року — шість із половиною років.
Завдання цього етапу були не «стратегією до 2014-го», а реакцією на 2014 рік: місто опинилось у статусі прикордонного обласного центру після анексії Криму. Міська рада проводила відкриті засідання, у 2015 році в місті відбувся Балтійсько-Чорноморський економічний форум, готувався інвестиційний проєкт реконструкції порту з литовськими консультантами на орієнтовні 50 млн доларів США. У 2016 році пройшло перше масштабне перейменування вулиць. Міська стратегія розвитку, ухвалена ще 2009 року, до 2020-го так і не була замінена новим документом ради: громадська рада при голові фіксувала це в серпні 2020 року.
На цьому етапі мер не міг одноосібно затвердити бюджет: потрібне було рішення ради. Децентралізація 2014–2015 років збільшила частку власних податків у місцевих бюджетах, але Херсон як місто обласного значення ще не був об’єднаною територіальною громадою в нинішніх межах. Поширена помилка виглядає так: «мер у 2014–2020 роках сам визначав тарифи й генплан». Ззовні це схоже на сильну вертикаль. На практиці тарифи комунальних підприємств проходили через виконком і регулятора, а генеральний план лишався документом ради. Якщо пропустити цю процедуру, ви порівнюєте розпорядження голови з рішенням сесії — і отримуєте хибний висновок про «більше повноважень».
2. Мер Колихаєв: повноваження у 2015–2021 роках
Правила гри для всіх мерів обласних центрів змінили місцеві вибори 2015 і 2020 років та бюджетна децентралізація. У Херсоні новий склад ради й новий голова з’явились лише 2020-го. 25 жовтня 2020 року в першому турі Ігор Колихаєв набрав 30,75% дійсних голосів (22 777 бюлетенів), Володимир Сальдо — 17,09% (12 660). Другий тур 15 листопада 2020 року: 34 125 голосів за Колихаєва (63,59%) проти 18 135 за Сальдо. Присягу складено 27 листопада 2020 року. У голосуванні другого туру взяли участь 53 659 осіб із близько 250 тисяч зареєстрованих виборців.
Бюджет громади на 2021 рік рада затвердила 24 грудня 2020 року в обсязі близько 2,7 млрд грн: загальний фонд — 1,9 млрд грн, спеціальний — 158,6 млн грн. На бюджетну сферу й соціальний захист спрямували 2,4 млрд грн (89,1%), на житлово-комунальне господарство — 296,5 млн грн (10,9%). Освіта забрала понад 1,8 млрд грн. Це вже бюджет укрупненої Херсонської міської територіальної громади після рішення уряду від 12 червня 2020 року про громади області.
8 лютого 2021 року голова підписав розпорядження про робочу групу зі Стратегії розвитку громади до 2030 року; у червні 2021 року рада дала старт змінам до генерального плану. Напрямків у проєкті стратегії було шість: економіка, цифрові сервіси, інфраструктура і ЖКГ, містобудування, медицина й освіта, інклюзивність послуг. До лютого 2022 року документ не встиг стати чинним рішенням ради в повному обсязі. Строк цього етапу — 15 місяців повноцінної роботи обраного голови до повномасштабного вторгнення.
Будівля міської ради на проспекті Незалежності, 37 (до перейменування — проспект Ушакова, 37) лишалась місцем, де голова проводив сесії, підписував розпорядження й приймав звернення. Після квітня 2022 року це ж приміщення зайняла окупаційна адміністрація; після деокупації тут працює вже міська військова адміністрація.
3. Окупація й маріонеткові структури у 2022–2023 роках
Місто було зайняте на початку березня 2022 року. Українська мерія продовжувала забезпечувати роботу комунальних служб до 25 квітня 2022 року, коли окупаційні сили зайшли в будівлю ради. 26 квітня оголосили «головою адміністрації Херсона» Олександра Кобця; обласну окупаційну вертикаль очолив Володимир Сальдо. Це була паралельна структура: вона не мала статусу органу місцевого самоврядування України й не могла легітимно затверджувати міський бюджет.
Обидва українські міські голови відмовились від посад в окупаційній вертикалі. Миколаєнка викрали 17–18 квітня 2022 року після відмови співпрацювати; його звільнили 24 серпня 2025 року. Колихаєва викрали 28 червня 2022 року після листа з пропозицією «взаємодії» і погрозою арешту за відмову від зустрічі. Наслідок для господарства: українські комунальні підприємства втратили контроль над мережами, реєстрами й касою, а рішення 2014–2021 років про землю й інвестиції не виконувались.
Важливо. Відмова мерів від співпраці не «зупинила місто» як юридичну особу громади. Вона зберегла ланцюг легітимності: бюджет, земля й комунальне майно не перейшли в українському праві до окупаційної адміністрації. Саме тому після 11 листопада 2022 року громада повернулась не до «нової мерії», а до української правосуб’єктності ради й голови.
Херсонська міська військова адміністрація юридично з’явилась ще під окупацією: начальницею 21 вересня 2022 року призначено секретарку міської ради Галину Лугову, установу зареєстровано 28 вересня 2022 року. Звільнення міста — 11 листопада 2022 року, після 256 днів окупації. Етап 2022–2023 років — це одночасне існування трьох контурів: полонений обраний голова, українська МВА і зникла окупаційна «адміністрація».
4. Повернення урядів: у чому полягає відновлення посади
Де-юре міський голова після деокупації не переобирався: місцеві вибори під час воєнного стану не проводяться. Де-факто повноваження ради, виконкому й голови здійснює начальник МВА — після рішення парламенту за поданням президента згідно із Законом «Про правовий режим воєнного стану». Лугова працювала до 2 березня 2023 року; Роман Мрочко — з 2 березня 2023-го до 17 квітня 2025-го; Ярослав Шанько — з 3 червня 2025 року.
Від попередніх рішень про розвиток лишились рамки, а не графік будівництва. Зміни до генплану 2021 року й профіль громади для стратегії-2030 існують як документи. Мережі, транспорт і житловий фонд після окупації потребували аварійного відновлення, а не реалізації інвестиційного портфеля 2015–2021 років. Бюджет громади на 2025 рік начальник МВА затвердив розпорядженням: доходи загального фонду — 2 443,3 млн грн, спеціального — 3,1 млн грн, разом близько 2,4 млрд грн. На бюджетну сферу й соціальний захист — 1,4 млрд грн (59,6%), на ЖКГ і цивільний захист — 1 млрд грн (40,4%).
Ключове число — ці самі 2,4 млрд грн на 2025 рік. Воно складається з податків громади плюс трансфертів держави, насамперед освітньої субвенції. Порахувати структуру можна з розпорядження про бюджет: візьміть загальний і спеціальний фонди, відніміть трансферти — отримаєте власну податкову базу. Що змінює цифру: чисельність населення, яке реально сплачує ПДФО й землю; руйнування підприємств; частка субвенцій. У 2021 році той самий номінал 2,4 млрд грн ішов майже весь на соціальну сферу при загальному обсязі 2,7 млрд грн. У 2025-му номінал близький, але 40,4% уже тримають мережі й захист, а не розвиток.
5. Уповноваження мера Херсона: різниця з Одесою й Полтавою
За Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова обласного центру має однаковий перелік функцій: представляє громаду, очолює виконком, забезпечує виконання бюджету, призначає керівників комунальних підприємств у межах статуту. Різниця не в статті закону, а в тому, чи утворено міську військову адміністрацію і чи передано їй повноваження ради.
Закон № 2259-IX від 12 травня 2022 року розширив одноосібні повноваження голови там, де бойових дій немає і МВА не створено: він може оперативно вирішувати окремі питання режиму воєнного стану з інформуванням обласної ВА протягом 24 годин. У Херсоні ця норма для обраного голови не працює з осені 2022 року, бо МВА вже існує. В Одесі міську ВА утворили 15–16 жовтня 2025 року після припинення громадянства тодішнього голови; рада формально продовжила роботу паралельно. У Полтаві станом на 2026 рік міської ВА немає: після втрати посади обраним головою обов’язки виконує секретарка ради, бюджет ухвалює сесія.
| Місто | Хто підписує бюджет громади | Обраний голова в роботі | Міська ВА | Що вирішує рада |
|---|---|---|---|---|
| Херсон | Начальник МВА (розпорядження) | Формально так, у полоні з 28.06.2022 | Так, з 21.09.2022 | Повноваження передані начальнику МВА |
| Одеса | Після 16.10.2025 — МВА; рада збережена | Ні (посаду втрачено в жовтні 2025) | Так, з жовтня 2025 | Працює паралельно з розподілом функцій |
| Полтава | Міська рада / в. о. голови | Ні (секретарка ради як в. о.) | Ні станом на 2026 рік | Сесії тривають, бюджет — рішення ради |
| Херсон-2021 | Міська рада, підпис голови | Так (Колихаєв з 27.11.2020) | Не було | Повний обсяг виключної компетенції |
Джерела: розпорядження Президента України про призначення начальників Херсонської МВА (2022–2025), рішення Херсонської міської ТВК від 16 листопада 2020 року, розпорядження начальника Херсонської МВА про бюджет громади на 2025 рік.
Цифри бюджетів трьох міст зіставляти напряму не можна: різна податкова база, різна чисельність платників і різна частка трансфертів. Херсонський бюджет-2025 близький за номіналом до бюджету-2021, але це не «той самий ресурс мера». Голос ізсередини: мешканка Корабельного району, яка лишилась у місті після 2022 року, перевіряє не прізвище на білборді, а шапку документа — «розпорядження начальника МВА» чи «рішення сесії». Від цього залежить, куди писати про тариф і хто відповідає за двір.
Де етапи накладаються і як не збитись із графіка
Обраний голова, МВА і (у 2022 році) окупаційна адміністрація можуть існувати в одному календарному місяці. Юридичний статус Колихаєва не припинявся відставкою. Повноваження господаря міста з осені 2022-го виконує інша посада. Після скасування воєнного стану закон дає ще 30 днів, протягом яких діє передання повноважень начальнику МВА — якщо парламент окремо не визначить інший порядок.
Якщо ви звіряєте рішення про землю 2018 року, бюджет 2021-го і ремонт мережі 2025-го, спершу встановіть автора акта. Рішення ради 2015–2021 років чинні, доки їх не скасовано або не змінено розпорядженням МВА. Окупаційні «накази» 2022 року для українського реєстру не створюють права на комунальне майно.
Практична перевірка на одному рядку бюджету. Візьміть видатки на освіту: у проєкті 2021 року це понад 1,8 млрд грн при загальному обсязі близько 2,7 млрд грн. У розписі 2025 року на освіту закладено 0,8 млрд грн при обсязі 2,4 млрд грн. Різниця не доводить, що «мер став слабшим»: змінилась мережа закладів, чисельність дітей у місті й частка освітньої субвенції. Щоб застосувати це в своєму місті, відкрийте останнє рішення про бюджет і рядок «хто затвердив». Якщо це сесія — ви в режимі Полтави зразка 2026 року. Якщо розпорядження начальника МВА — ви в режимі Херсона, і петиція «до мера» не замінить звернення до військової адміністрації.
