Мер Чернівців Роман Клічук у 2026 році підписує бюджет громади на 4 мільярди 725 мільйонів гривень, але 1,3 мільярда гривень податку на доходи фізичних осіб із цього контуру автоматично йде до державного бюджету на Сили оборони. Рада ухвалила документ 23 грудня 2025 року 39 голосами. Окремо місто заклало ще близько 220 мільйонів гривень на потреби війська. Для двору, тарифу чи тролейбуса лишається не «весь бюджет міста», а те, що залишається після захищених видатків.
Чернівецька міська територіальна громада — це місто плюс села Чорнівка і Коровія, близько 270 тисяч мешканців на 181,6 км². У реєстрі виборців на 31 серпня 2026 року було 192 013 осіб. Міський голова одночасно організовує роботу ради з 42 депутатів і очолює виконавчий комітет. Він не замінює раду і не встановлює тарифи одноосібно.
Нижче зібрані запитання, з якими чернівчани йдуть до ратуші: хто на посаді і доки, що він може підписати сам, з чого складається його зарплата, чому перше місце в рейтингу прозорості не дорівнює рівнішому двору і де порівняння з Вінницею чи Луцьком уже некоректне.
Хто зараз мер Чернівців і до якого року він на посаді
Міським головою з 1 грудня 2020 року є Роман Васильович Клічук, 1972 року народження, уродженець Чернівців. За освітою лікар (Буковинський медичний університет), додатково навчався в Києво-Могилянській бізнес-школі. До мерства вів приватний бізнес, був депутатом обласної ради від «Батьківщини» у 2006–2010 роках і членом виконкому міськради у 2016–2018-му. На виборах 2020 року йшов від «Єдиної альтернативи».
Строк повноважень голови, обраного на чергових місцевих виборах, — п’ять років. Відлік для Клічука почався не в ніч підрахунку, а з присяги на сесії, де територіальна виборча комісія оголосила рішення про обрання. П’ятирічка формально спливала наприкінці 2025 року. Вибори органів місцевого самоврядування під час воєнного стану не проводять. 8 жовтня 2025 року Верховна Рада постановою №14031 підтвердила, що обрані голови й ради лишаються повноважними до обрання наступників після припинення воєнного стану.
Попередник — Олексій Каспрук, міський голова у 2014–2020 роках. У липні 2018-го рада намагалася достроково припинити його повноваження, далі були зустрічні судові рішення, і в липні 2020-го Касаційний адміністративний суд скасував поновлення на посаді. Наступні чергові вибори вже виграв Клічук. Станом на жовтень 2026 року окремого рішення про дострокове припинення повноважень чинного мера немає.
Як його обрали і що означає явка близько 23%
Другий тур відбувся 29 листопада 2020 року. За даними міської територіальної виборчої комісії, які навів Укрінформ, за Клічука проголосували 25 529 виборців — 59,54% тих, хто взяв участь. За Віталія Михайлішина — 16 100 бюлетенів, недійсними визнали 1 245. Явка, за підрахунком Чернівецького осередку Комітету виборців України, становила 42 880 осіб, або 23,1% виборців громади. У першому турі 25 жовтня Клічук мав 27,29% (11 705 голосів).
Низька явка другого туру типова для України 2020 року, але для мандата вона має прямий наслідок. 59,54% — це частка від тих, хто прийшов, а не від реєстру. У абсолютних числах мера підтримало близько 13% виборців громади того дня. Частина публікацій подає результат опонента як 37,5% або 40,5%: розбіжність виникає через різну базу — усі бюлетені, дійсні голоси чи інший зріз протоколу. Ми тримаємося цифр комісії, оголошених одразу після підрахунку.
Повторного мандата з 2020 року не було. Оцінювати «підтримку мера у 2026-му» за тією явкою некоректно: частина виборців виїхала, реєстр оновився до 192 тисяч, а воєнний стан закрив урни.
Що мер може підписати сам, а що вирішує лише рада
Повноваження розписані в статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Голова скликає сесії, формує порядок денний, головує на засіданнях, підписує рішення ради і є розпорядником бюджету в межах, які рада затвердила. Він очолює виконавчий комітет, призначає керівників структурних підрозділів, представляє громаду в судах і в зовнішніх угодах. Без рішення ради він не ухвалює бюджет, не змінює ставки місцевих податків і не відчужує комунальне майно.
Практична межа видна на електросамокатах. Меморандум із операторами прокату депутати розірвали, і на середину вересня 2026 року правил для сервісів у місті не лишилося. Клічук на пресконференції 16 вересня сказав, що вихід — новий меморандум, і назвав орієнтир плати місту близько 80 гривень за один самокат, як у сусідніх областях. Поки робоча група не винесе документ, а рада або виконком його не затвердить, ця сума лишається пропозицією, а не тарифом.
Коротко. Мер готує і підписує, рада з 42 депутатів затверджує гроші, ставки і правила користування міським простором. Секретар ради перебирає підпис лише якщо посада голови вакантна. У Чернівцях цього розриву зараз немає.
Друга межа — капітал. 30 вересня 2026 року рада дала протокольне доручення обмежити непершочергові капітальні видатки після урядової постанови від 28 вересня. Кабмін прямо вказав, що обмеження не автоматичні: їх застосовують, якщо прогноз підтвердить дефіцит, і вікно діє з жовтня до кінця 2026 року. Рішення, які мер уже підписав у бюджеті, рада може поставити в чергу нижче зарплат, соціальних виплат і оборони.
Скільки мер Чернівців отримує і з чого складається сума
За декларацією за 2025 рік, оприлюдненою 31 березня 2026-го в Єдиному державному реєстрі декларацій, нарахована зарплата на посаді становила 740 840 гривень. У 2024 році було близько 690 тисяч. Окремо банк нарахував 229 058 гривень процентів. На рахунках мер показав 2 022 230 гривень, готівкою — 5,2 мільйона гривень, 199 300 євро і 177 300 доларів. Матеріальної допомоги і допомоги на оздоровлення у 2025 році, за відповіддю мерії на запит «Телеграфу», не було.
Ключове число — 740 840 гривень — рахується не як «оклад × 12». Посадовий оклад протягом 2025 року становив 24 866 гривень на місяць, тобто 298 392 гривні за рік. Різниця до нарахованої суми, близько 442 тисяч гривень, — це надбавки за ранг, вислугу і інтенсивність, які постанова про оплату праці в органах місцевого самоврядування дозволяє нараховувати поверх окладу. На руки, після податку і військового збору, вийшло 570 тисяч гривень, або близько 47 500 гривень на місяць. Середня зарплата в Україні в листопаді 2025 року, з якою порівнював «Телеграф», була 27 167 гривень — але це нарахування по економіці, а не чиста виплата мера, тож зіставлення «менше за середню» змішує дві бази.
Змінює суму не «рішення мера про себе», а схема посадових окладів, яку рада прив’язує до прожиткового мінімуму, і наявність надбавок. Декларація не розкладає надбавки по рядках, тому точнішу розбивку з відкритих джерел ми не маємо.
Куди йде бюджет, який проходить через міського голову
Ухвалений обсяг на 2026 рік — 4 мільярди 725 мільйонів гривень, на 16% більше за план 2025-го (4 мільярди 71 мільйон). Доходи загального фонду — понад 4,25 мільярда, спеціального — понад 473 мільйони. Це план, а не касовий факт. За 2025 рік міський голова на слуханнях говорив про перевиконання плану приблизно на 250 мільйонів; у річному звіті фігурувало 5,3 мільярда реалізованого бюджету вже з грантами і програмами, з яких 727,5 мільйона — залучені кошти. Порівнювати 5,3 і 4,7 як «падіння» не можна: у першій цифрі є гроші, яких у плані другого року ще немає.
| Показник | Сума | Що це означає для двору |
|---|---|---|
| Бюджет громади, 2026 | 4,725 млрд грн | План, ухвалений 23 грудня 2025-го |
| Освіта | 1,67 млрд грн, близько 37% | Переважно зарплати, комуналка шкіл, харчування |
| Житлово-комунальне господарство | 1,3 млрд грн | Мережі, тепло, благоустрій, а не лише «двір» |
| Транспорт і дороги | близько 460 млн грн | Утримання, а не вся закупівля рухомого складу |
| ПДФО до держбюджету на оборону | 1,3 млрд грн | Іде автоматично, мер цю суму не перерозподіляє |
| Окремо на ЗСУ з бюджету міста | близько 220 млн грн | Рішення ради, поверх вилученого ПДФО |
Джерело: рішення Чернівецької міської ради про бюджет на 2026 рік, сесія 23 грудня 2025 року, за повідомленнями «Шпальти» і «Чернівецького променя»; вилучення ПДФО — з пояснень міського голови на бюджетних слуханнях.
На одного мешканця план дає близько 17 500 гривень. Ділити так і порівнювати з сусіднім обласним центром оманливо: 37% — освіта, значна частка якої є делегованими видатками, а 1,3 мільярда ПДФО в цю суму як «гроші на місто» не входять. Реверсна дотація на 2026 рік запланована на 67,8 мільйона гривень — ще один рядок, якого в біднішій громаді може не бути.
У доходах загального фонду, за проєктом, який виносили на сесію, найбільші частки — ПДФО близько 2,34 мільярда, єдиний податок 679 мільйонів, акциз на пальне, тютюн і алкоголь 468 мільйонів, плата за землю 363 мільйони, податок на нерухомість 210 мільйонів. Суспільне Чернівці в матеріалі про затверджений бюджет називало ПДФО ближче до 2,5 мільярда: різниця між проєктом і рядком після правок сесії в відкритому переказі не розкладена, тому ми не зводимо ці дві цифри в один підсумок.
Чому перше місце в прозорості не означає кращий двір
У рейтингу прозорості 100 міст Transparency International Ukraine за 2024 рік, оприлюдненому 19 травня 2025-го, Чернівці набрали 84,5 бала зі 100 і посіли перше місце. Приріст за рік — 27,1 відсоткового пункту. Вінниця мала 81, Луцьк — 76. Статус «прозорого» отримали п’ять міст, 22 були частково прозорими, 72 не дійшли 50 балів. У 2020 році Чернівці були 24-ми. До і після тут видно на процедурах: відкриті дані, оприлюднення рішень, доступ до закупівлі. Змінилось те, що аналітики рахують за 70 критеріями, а не довжина відремонтованого тротуару.
Пілотний European City Index за жовтень 2025 — липень 2026 охопив лише 11 міст і Чернівців у ньому немає, тож казати, що місто «досі перше у 2026-му», ми не можемо. Рейтинг міряє відкритість ради, а не час прибирання двору чи температуру в батареї.
Важливо. 84,5 бала — це частка виконаних критеріїв прозорості, а не оцінка якості послуг. Місто може лідирувати в оприлюдненні протоколів і водночас відкладати капітальний ремонт, якщо уряд обмежив непершочергові видатки.
Голос із Садгори, з бюджетної дискусії грудня 2025-го. На укриття, включно з проєктуванням нового будівництва на території ліцею №21 у Садгорі, у капітальних рядках стояло 5 мільйонів гривень — на проєкт, не на коробку. Батько, який водить дитину в цей ліцей, бачить інший горизонт, ніж мешканець центру, де укриття в частині шкіл уже є: підпис мера відкриває рядок, але черга робіт залежить від того, чи рада не зніме його під час обмеження капітальних видатків. Пряме порівняння «скільки укриттів на школу» з містом, де цей рядок уже закритий будівництвом, змішує стадію проєкту і зданий об’єкт.
Що змінилось у транспорті й теплі і чи можна порівнювати з Вінницею
На пресконференції 16 вересня 2026 року Клічук назвав дві речі, які міняють зиму і маршрут. Когенераційні установки сумарно близько 4,6 МВт мають давати електрику з газу з початку опалювального сезону: спершу на котельні, надлишок — у мережу. Це резерв для тепла, а не заміна всієї міської генерації. Ризику зупинки води через обміління Дністра і Пруту в найближчу зиму мер публічно не бачить — це його оцінка, не окремий гідрологічний висновок у відкритому доступі.
Тролейбуси. Контракт із Європейським інвестиційним банком передбачає 34 низькопідлогові машини на кредит близько 13 мільйонів євро, плюс ще чотири за рахунок 1,5 мільйона євро, які знімають із нової лінії. Разом виходить 37–38 одиниць, постачання — кінець 2026-го або початок 2027-го. Лінію не будують: кошторис, за словами мера, виріс із близько 20 мільйонів до понад 100 мільйонів гривень.
Приклад. До рішення вересня 2026-го в кредитному пакеті стояла нова контактна лінія за орієнтовні 20 мільйонів. Після подорожчання до понад 100 мільйонів ті самі європейські кошти переклали на чотири додаткові машини. Мережа не розширюється, інтервал на наявних маршрутах має шанс скоротитися — якщо машини приїдуть у заявлений строк.
Перед порівнянням із Вінницею, яка в тому ж рейтингу прозорості була другою, ми перевіряємо базу. Вінниця і Чернівці збігаються в індексі відкритості процедур за 2024 рік. Вони не збігаються в довжині контактної мережі, частці делегованих видатків і тому, чи місто цього року відмовилось від лінії на користь рухомого складу. Кількість нових тролейбусів на 10 тисяч мешканців тут нічого не скаже, доки не відомо, скільки старих машин спишуть і який денний випуск був до поставки. Цих двох цифр у відкритому звіті мерії за вересень 2026-го немає.
Чи можна змістити мера під час воєнного стану
Дострокове припинення можливе і без нових виборів: відставка, смерть, рішення суду про обмеження дієздатності, вирок, що набрав чинності, несумісність, а також рішення ради або місцевий референдум, якщо голова порушує Конституцію чи закони або не виконує повноважень. Рада вже проходила цей шлях із Каспруком у 2018-му — і кілька років витратила на суди. Під час воєнного стану позачергові вибори не призначають. Якщо посада стає вакантною, підпис переходить до секретаря ради до наступних виборів після скасування воєнного стану.
Відкликання «зборами під ратушею» закон не передбачає. Петиція, скарга до обласної ради чи звернення до правоохоронців можуть стати приводом для перевірки, але не замінюють кворум ради чи вирок. Окремого публічного розслідування, яке б станом на жовтень 2026 року призупинило повноваження Клічука, у офіційних реєстрах ми не фіксуємо. Журналістські матеріали про перетин сімейного бізнесу і комунальної оренди лишаються предметом спорів у господарських судах, а не підставою припинення мандата.
Куди писати, якщо рішення стосується вашого двору
Двір, контейнерний майданчик і внутрішній проїзд майже ніколи не закриває особистий підпис мера. Балансоутримувач — керуюча компанія або ОСББ, тариф і правила утримання затверджує виконком у межах рішення ради, а капітальний ремонт стоїть у рядку, який у жовтні 2026-го можуть відсунути як непершочерговий. Звернення на ім’я міського голови має сенс, коли питання вже пройшло балансоутримувача і вперлося в розпорядження виконкому або в бюджетний рядок.
- Спочатку — письмова заява балансоутримувачу двору, з фото і датою.
- Якщо відповіді немає в строк звернення громадян, — виконавчий комітет через приймальню ратуші або електронне звернення на адресу ради.
- Ставки податку, оренда комунальної землі, відчуження майна — лише через рішення сесії, не через прийом мера.
- Графік прийому депутатів є у відкритому наборі даних міської ради; депутат округу не скасовує рішення виконкому, але може винести правку на сесію.
Строк розгляду звернення громадян — до 30 днів, із можливим продовженням, якщо потрібна додаткова перевірка. Відповідь «передано в департамент» без дати і виконавця не закриває питання: її можна повернути як неналежну. Окремого міського регламенту, який би скорочував цей строк для дворів, у відкритих документах ради ми не знайшли.
Невирішене на жовтень 2026-го лежить не в імені мера, а в двох розвилках. Перша — чи підтвердиться дефіцит, за якого протокольне доручення від 30 вересня реально зупинить частину капітальних робіт до кінця року. Друга — чи прийдуть 37–38 тролейбусів до заявленого вікна і чи встигнуть когенераційні 4,6 МВт до стабільної мінусової температури. Обидві залежать від підпису міського голови лише частково: кредитний пакет погоджують міністерства, обмеження видатків задає уряд, а чергу робіт переставляє рада.
Критерій для вас простий. Якщо питання закривається в межах уже ухваленого бюджетного рядка і повноважень виконкому, його варто вести через балансоутримувача і письмове звернення, а не через оцінку каденції. Якщо питання вимагає нового рядка, ставки або правила для простору, як із самокатами, воно не зрушить, доки 22 голоси з 42 не з’являться в протоколі сесії. Поки воєнний стан триває, інший склад ради і інший мер на цю розвилку не вплинуть.
