Станом на 30 вересня 2026 року міським головою Черкас залишається Анатолій Бондаренко: його обрали 24 листопада 2015 року, переобрали 22 листопада 2020-го, а строк повноважень, який формально сплив у грудні 2025-го, продовжується, бо стаття 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» забороняє місцеві вибори. Для обласного центру з наявним населенням 264 013 осіб на 1 січня 2025 року це означає понад десять років однієї особи на посаді мера Черкас — найдовший безперервний період від початку 2000-х.
Послідовність каденцій тут важлива не як біографічний список. Від того, хто підписує розпорядження і скликає сесію, залежить, коли рада затверджує бюджет, хто призначає директорів КП і як швидко місто змінює тариф на воду чи обсяг ремонту вулиць. У Черкасах між 2006 і 2015 роками посада кілька разів переривалася рішенням ради й суду; після 2015-го перерви не було.
Нижче — що саме закон дозволяє міському голові, хто обіймав посаду від 2000-х, які рішення щодо доріг і тарифів можна перевірити в документах, і чому ті самі цифри не варто механічно ставити поруч із Полтавою чи Миколаєвом.
1. Посадові повноваження мера міста за законом
Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади. Його повноваження визначає стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: він скликає сесії, формує порядок денний, головує на пленарних засіданнях, забезпечує підготовку проєкту місцевого бюджету й звіту про виконання, є розпорядником бюджетних коштів «лише за призначенням, визначеним радою», призначає й звільняє керівників виконавчих органів та більшості комунальних підприємств, представляє громаду.
Бюджет і тарифи мер не затверджує одноосібно. Бюджет ухвалює рада. Тарифи на тепло й воду для місцевих КП встановлює виконавчий комітет рішенням, яке підписує голова. Житловий фонд і землі громади рада передає в користування чи відчужує окремими рішеннями; голова забезпечує виконання, а не замінює раду.
Після змін до Бюджетного й Податкового кодексів 2015 року в місцевих бюджетах зросла частка власних доходів, зокрема акцизу з пального та податку на доходи фізичних осіб. У листопаді 2016-го Черкаси отримали повноваження держархбудконтролю: міський орган реєструє дозвільні документи на об’єкти I–IV категорій складності й перевіряє майданчики. Це розширило інструменти голови в забудові, але не скасувало потребу в рішеннях ради.
Що перевірити в документах громади
- Чи рішення про бюджет підписане після голосування ради, а не лише розпорядженням голови.
- Чи тариф на воду чи тепло має номер і дату рішення виконкому, а не усну заяву.
- Чи призначення директора КП оформлене розпорядженням голови в межах статті 42.
- Чи дострокове припинення повноважень, якщо воно було, набрало не менш як дві третини голосів від загального складу ради за статтею 79 того ж закону.
Якщо пропустити ці чотири умови, легко приписати меру рішення, яке насправді ухвалила рада, або навпаки — зняти з нього відповідальність за кадри КП і підготовку бюджету. У Черкасах саме ця межа між радою і головою ставала предметом судів 2013 і 2014 років.
2. Мери Черкас з 2000-х років: список і каденції
На межі 1990-х і 2000-х місто ще завершувало восьмирічну каденцію Володимира Олійника (липень 1994 — квітень 2002). Далі посада кілька разів переходила від обраного голови до секретаря ради як виконувача обов’язків — це вже не «зміна команди», а юридична пауза, поки немає нового обранця.
| ПІБ | Період на посаді | Підстава вступу / виходу | Політичне висування (факт бюлетеня) |
|---|---|---|---|
| Володимир Олійник | 07.1994 — 04.2002 | двоє чергових виборів; далі пішов до парламенту | місцеві кампанії 1990-х |
| Анатолій Волошин | 04.2002 — 04.2006 | переміг на виборах 2002; рада V скликання 25.04.2006 оголосила недовіру (50 із 53) | самовисування / господарський бекграунд |
| Анатолій Каленчук (в. о.) | 2002; 04–11.2006 | секретар ради | БЮТ |
| Сергій Одарич | 05.11.2006 — 24.04.2013; 17.06.2014 — 24.11.2015 | вибори 2006 і 2010; відставка ради; позачергові вибори 25.05.2014 | Партія вільних демократів |
| Віктор Горкун, Віктор Білоусов (в. о.) | 04.2013 — 06.2014 | секретарі ради після відставки Одарича | депутатський корпус тодішньої ради |
| Анатолій Бондаренко | з 24.11.2015 | II тур 15.11.2015; II тур 22.11.2020; вибори не проведені після 2022 | 2015 — «Батьківщина»; 2020 — «За майбутнє» |
Таблицю варто читати не як рейтинг, а як календар розривів. Між квітнем 2013-го і червнем 2014-го обраного голову не було: містом керували секретарі ради. Другий розрив — між виборами 25 травня 2014-го і офіційним визнанням результатів ТВК 8–9 червня 2014-го, коли комісію перед тим розпускала ЦВК.
Джерела: Черкаська міська рада (офіційні сторінки голови й виконкому), ЦВК, повідомлення про сесії 24.04.2013 і 25.04.2006; період — 1994–2026.
На виборах 25 травня 2014 року Одарич отримав понад 50 тисяч голосів проти понад 31 тисячі в Бондаренка. У першому турі 25 жовтня 2015-го Одарич мав 23,15 %, Бондаренко — близько 12 %; у другому турі 15 листопада Бондаренко вийшов уперед: 29 645 голосів (49,10 %) проти 27 604 (45,72 %). У другому турі 22 листопада 2020-го Бондаренко набрав 30 073 голоси (54,33 %), Віктор Євпак — 24 431 (44,14 %).
3. Зміни в господарстві під час кожної каденції
Порівнювати «скільки мер вклав у дороги» між 2012 і 2026 роками прямолінійно некоректно: змінилися ціна бітуму, курс гривні, джерела (акциз, субвенція, власні доходи) і сам периметр громади. Нижче — рішення, які зафіксовані в кошторисах або офіційних заявах того періоду, кожне у своїй грошовій рамці.
За каденції Одарича місто вперше взяло кредит ЄБРР на 11,2 млн євро під муніципальну, а не урядову гарантію — на мережі тепло- й водопостачання. У 2012 році на капітальний ремонт доріг спрямували близько 70 млн грн; сам голова пізніше оцінював тодішній обсяг як орієнтир «не менше 24 км на рік», щоб пройти понад 300 км асфальтованих вулиць за 15 років. У 2015-му на капремонт заклали вже 25 млн грн. Паралельно депутати перерозподілили частину 5-відсоткового акцизу з пального (оцінка мера на той рік — 50–60 млн грн надходжень) на майданчики й інші об’єкти благоустрою; голова накладав вето, рада мала можливість його долати.
За Бондаренка бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2025 рік становив 5 млрд грн, на 2026-й депутати 24 грудня 2025-го затвердили кошторис, який департамент фінансів озвучив як 4,7 млрд грн. Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології в цьому кошторисі передбачили 604 млн грн. Касові видатки на транспорт і дорожнє господарство за 2025 рік становили 588,0 млн грн при призначенні 632,7 млн грн (92,9 % плану).
Тариф на холодну воду для населення не переглядали з 2022 року до 1 липня 2026-го. Виконком тоді встановив 23,81 грн/м³ за постачання і 23,45 грн/м³ за водовідведення без ПДВ; з податком це 28,57 і 28,14 грн/м³. До підвищення місто компенсувало «Черкасиводоканалу» різницю між фактичною собівартістю близько 20 грн/м³ і чинним тарифом близько 11 грн/м³ — це вже рішення бюджету, не квитанції. Станом на серпень 2026-го тариф на гарячу воду в Черкасах — 77,72 грн/м³, найнижчий серед обласних центрів у зведенні «Слово і діло» за той місяць. Тепло для населення під час воєнного стану підпадає під законодавчу заборону підвищення на період дії воєнного стану і ще шість місяців після нього.
Голос з двору тут розходиться з міжміським рейтингом. Мешканка багатоповерхівки, яка веде будинок через ОСББ, звіряє не «Черкаси проти Полтави», а власну квитанцію 2022-го з липнем 2026-го: чотири роки фіксованої ціни води означали доплату з міського бюджету КП, після чого платіж домогосподарства зріс приблизно вдвічі, лишившись нижчим за тариф Умані (157 грн за постачання й відведення разом з 1 липня 2026-го). Різниця всередині однієї області більша, ніж різниця двох обласних центрів у таблиці рейтингів.
4. Порівняння з мерами Полтави й Миколаєва за ту саму добу
Перед зіставленням трьох міст варто зафіксувати межу. Стаття 42 закону в усіх трьох однакова, але база доходів, дата отримання ДАБК, склад громади й воєнні руйнування різні. Миколаїв після 2022 року працює в умовах пошкодженої інфраструктури; Полтава 2023-го втратила обраного голову за вироком суду; Черкаси зберегли того самого голову, бо вибори заморожені. Тривалість каденції тому не дорівнює «якості доріг».
| Місто | Обраний голова з 2010-х | Роки безперервного перебування / розриви | Тип дострокового виходу | Хто керує станом на 09.2026 |
|---|---|---|---|---|
| Черкаси | Одарич; Бондаренко | Одарич: розрив 04.2013–06.2014; Бондаренко: без розриву з 11.2015 | рішення ради 24.04.2013 (Одарич) | Анатолій Бондаренко |
| Полтава | Олександр Мамай | 11.2010–14.09.2018; знову з 2020 до 04.2023 | недовіра ради 14.09.2018; вирок ВАКС, звільнення 04.2023 | секретар ради Катерина Ямщикова (в. о.) |
| Миколаїв | Олександр Сєнкевич | з 24.11.2015, розрив 05.10.2017 — весна 2018 | рішення ради 05.10.2017; суд поновив 2018 | Олександр Сєнкевич |
Читати таблицю так: типова «довга» каденція обласного центру після 2015-го — п’ять років плюс продовження через воєнний стан. Черкаси й Миколаїв у цьому збігаються. Полтава випадає: рада вже 2018-го припинила повноваження, виборці 2020-го повернули ту саму особу, суд 2023-го зняв її вдруге. Частота змін голови в Черкасах була високою саме в 2006–2015 роках, не після децентралізації.
Джерела: рішення рад і судів трьох міст, ЦВК, повідомлення про вирок ВАКС щодо Мамая; період — 2010–2026.
5. Конфлікти й відставки: від чого зберігалися чи звільнялись мери
Дострокове припинення повноважень голови можливе за статтею 79: таємне голосування не менш як двома третинами депутатів від загального складу ради або місцевий референдум. Саме цей поріг став предметом спору 24 квітня 2013 року. За відставку Одарича проголосували 40 депутатів при складі ради 60 осіб; 1 був проти, 1 бюлетень визнали недійсним. Сторона голови наполягала, що потрібно 41 голос, бо до складу ради включають і самого голову. Соснівський районний суд 23 травня 2013-го залишив рішення ради в силі. Одарич подав позов 25 квітня, посилаючись на те, що факт правопорушення мав установити суд, а не рада.
Після відставки печатку й кабінет передавали секретарю Віктору Горкуну. Позачергові вибори відбулися 25 травня 2014-го вже після зміни центральної влади; ТВК визнала Одарича обраним 8 червня 2014-го 10 голосами з 18 членів комісії.
Бондаренко на посаді ради не відставляла. Конфлікт пішов іншим контуром. У 2020 році він подав позов до президента Володимира Зеленського про захист честі після публічної оцінки «бандит»; Печерський суд 1 жовтня 2020-го відмовив, Київський апеляційний — 25 листопада 2020-го відмову залишив. Окремо САП розслідувала справу про незаконне збагачення на 4,5 млн грн; її закрили 2019-го після визнання відповідної статті Кримінального кодексу неконституційною. Поліція Черкаської області в офіційній відповіді 2026 року зазначила, що про підозру меру в провадженнях слідчих ГУНП не повідомляли. НАЗК фіксувало розбіжності в декларації за 2024 рік (частка дружини в ТОВ, залишок на рахунку), але це акт перевірки декларації, не вирок.
Найсильніше заперечення проти акценту на судах звучить так: якщо рада має 40 голосів із 60, громада вже «висловилась через депутатів», і суд лише затягує господарство. Факт протилежний. У Миколаєві 5 жовтня 2017-го рада так само зняла Сєнкевича, а суд 2018-го поновив його; у Черкасах 2013-го суд раду підтвердив, і місто 14 місяців жило без обраного голови. Одна стаття 79 дає два різні господарські наслідки залежно від того, чи рішення встояло в суді.
6. Як змінювалась позиція мера Черкас у владній структурі
Реформа 2015 року змінила не титул, а касу. Зростання власних доходів і поява акцизу з пального дали раді ресурс, яким голова розпоряджається лише в межах затвердженого кошторису. Повноваження ДАБК з кінця 2016-го перенесли дозвільний контур будівництва з державної інспекції в міський орган, підпорядкований раді й голові. Конституційні зміни щодо префектів так і не набрали чинності; нагляд держави лишився в іншій конфігурації, ніж передбачав проєкт 2015 року.
Черкаська міська територіальна громада утворена розпорядженням Кабінету Міністрів від 12 червня 2020 року: до міста додалося селище Оршанець, площа громади — 78,2 км². Це не об’єднання десятків сільрад, як у багатьох ОТГ області, тому ресурсна база голови майже збігається з колишнім містом обласного значення. Виборча система 2020-го зберегла прямі вибори голови; другий тур у містах понад 75 тисяч виборців лишився. Після 24 лютого 2022-го цей механізм зупинений. Голова, чий строк вичерпано в грудні 2025-го, продовжує підписувати бюджет 2026 року без нового мандата виборців.
Етапи накладаються так: підготовка бюджету на наступний рік іде восени, тарифні розрахунки КП — окремим графіком виконкому, кадрові призначення — у будь-який момент. Затягування виникає, коли рада не збирає кворум або коли суд зупиняє рішення про відставку. У 2013–2014 роках саме ця пауза зсунула інвестиційні рішення на рік і більше.
Чеклист, щоб не збитися з графіка рішень
- Перевірити, чи чинний голова діє за виборчим протоколом ТВК, чи за статтею 19 закону про воєнний стан.
- Звірити дату рішення виконкому про тариф із датою, з якої він з’являється в квитанції.
- Знайти в додатках до бюджету рядок на дороги й касові видатки за той самий рік, а не лише план.
- Окремо позначити періоди в. о. секретаря ради: у ці місяці частину розпоряджень голова фізично не підписував.
Якщо кілька пунктів не виконано, порівняння «за цього мера зробили більше доріг» втрачає основу: ви порівнюєте план одного року з касою іншого або каденцію обраного голови з місяцями секретаря. Тоді коректніше зупинитися на одному місті й одному бюджетному році.
Невирішеним лишається питання наступного мандата. Поки діє воєнний стан, громада не обирає голову, а рада VIII скликання й чинний мер Черкас ухвалюють бюджети й тарифи в тій конструкції, яку зафіксували 2020 року. Критерій для читача з іншого обласного центру простий: дивіться не на прізвище в новині, а на документ — протокол ТВК, рішення ради про недовіру, вирок суду чи норму про заборону виборів. Лише цей рядок пояснює, хто саме зараз розпоряджається коштами на вулицю під вашим вікном.
